国防动员建设是一项国家战略工程，但普通群众对这一“国之大者”了解还不多。近日，由江苏省人民政府网、新华日报、交汇点新闻客户端、新江苏·中国江苏网和“北京西路瞭望”微信公众号联合推出的“在线访谈”节目，邀请江苏省国防动员办公室党组书记、主任李航，围绕“扎实推进国防动员高质量发展 服务和保障中国式现代化江苏新实践”主题进行了交流。

加快转型发展，构建军地整体联动新格局

国防动员是指为维护国家主权统一、领土完整、安全和发展利益，国家依照宪法和法律规定，进行全国总动员或者局部动员的行为。国防动员涉及领域比较广泛，总体上可分为武装力量动员、政治动员、经济动员、人民防空、交通动员、装备动员、科技动员、信息动员等。

“大家平时可能与这项工作直接接触较少，了解不多。其实它不仅与国家安全有关，还与经济社会发展和老百姓的生活息息相关。”李航介绍，上世纪50年代起，我国逐步建立动员组织，并于1954年成立国防部等与动员有关的领导机构；上世纪六七十年代，国防动员体系初步形成；上世纪80年代以来，国防动员体系得到系统发展。

2022年启动的新一轮国防动员体制改革，在各地设立国防动员办公室，将国防动员综合协调、建设管理等职能从部队动员系统调整到同级地方人民政府，构建了军地各负其责、整体联动的新格局，国防动员实现由分到统、由散到聚、由合到融的整体转型，国防动员更加高质高效。

李航介绍，转型重塑后，省国动办紧扣“第一方阵”发展定位，在运行机制建设、重点工作突破、支战援战准备等方面做了大量工作，编制了全国首部省级地方侧国防动员行动预案，优质潜力调查、“数字动员”一体化平台研发等工作走在全国前列。

当好协调纽带，统筹发挥应急应战作用

国防动员体制改革后，面临的最现实问题就是如何做到平战一体。李航介绍，为达到应急与应战准备的最佳效能，省国动办主要采取“五联”措施：指挥联合，按“急时应急、战时应战”指挥模式，整合现有的国动、人防、应急等指挥力量，厘清指挥权责、明确指挥流程、搭建指挥平台、打通指挥链路，对应急应战力量实施指挥；预案联编，联合应急部门共同编制预案，具体细化指挥协同联动、力量共建共用、物资统储统供、数据信息共享等，力求平时融合建设、战时一体运用；力量联动，对现有国防动员专业保障队伍进行整合，加入现有应急专业保障力量，研究解决建、管、训、用、保等问题，结合国防动员演练，对国防动员专业保障队伍和应急专业保障队伍开展点验，提升实战化水平；物资联储，平时国防动员物资纳入地方应急管理体系统筹使用，战时应急管理部门储备的物资可作援战物资使用；警报联鸣，把全省防空警报系统纳入突发事件预警信息发布机制，作为重特大灾害事故的特殊预警信息发布渠道，为急时群众紧急疏散提供有力支持。

以警报联鸣为例，今年省国动办已第10次成功组织全省防空警报统一试鸣活动。全省有5000多台各类防空警报器同步鸣响，各设区市同步组织学校、社区、街道、企业等人员进行疏散掩蔽，进行人防工程平战转换，人防专业队和人防志愿者开展各类各种防护训练，组织重要目标防护、消除空袭后果等行动，检验全省防空警报系统的战备状态。

国防动员的主要功能是将国防潜力转化为战争实力，发挥支战援战保战作用，这就需要国动系统在军地间当好桥梁纽带，协调军地、服务军地。如何做到这一点？李航介绍，通过构建“四梁八柱”打通“动员链路”，通过网信赋能打通“供给链路”，通过一体联动打通“协同链路”，全省军地各类动员力量正被拧成一股绳，为打胜仗提供全方位保障。

工作兼顾民生，更好服务经济和国防

作为经济建设与国防建设的桥梁纽带，国防动员在服务民生方面的作用还少为人知。李航介绍，我省国动系统在服务经营主体和人民群众方面，都有很多扎实举措。

在服务经营主体上，省国动系统一方面主动服务企业发展，组织技术骨干深入人防企业生产一线，与企业负责人、技术骨干共同研究技术难题；每季度组织人防企业座谈会，通报情况、征求意见、研讨问题、分享成果，搭建政企常态沟通平台；定期发布人防工程定额造价信息，测算编制省内260种防护设备信息价并及时向社会发布。另一方面按照省委、省政府部署要求，多措并举减轻企业负担。李航举例，比如在2022年、2023年，省国动系统通过及时下调防空地下室易地建设费标准，累计减轻企业负担13.32亿元；对租用人防国有房屋的服务业小微企业和个体工商户进行租金减免，共涉及承租户224个，两年累计减免租金2450余万元。

在服务群众上，对全省群众来说，接触最多的就是地下人防停车位。截至今年6月底，全省各地累计为社会提供地下人防停车位超350万个。李航介绍，以“权力运行规范化、行业监督精准化”为目标，我省构建覆盖省、市、县三级的“阳光人防”平台，切实把权力关进制度的笼子，确保防空地下室应建必建、易地建设费应收尽收。2021年起，惠民人防工程建设连续3年被列入省政府年度百项重点工作。各地紧抓轨道交通、商业中心、广场绿地、人口聚集区等重大项目建设机遇，建设一批平时作为地下停车库使用的大型人防工程。同时，全省在用人防工程标识标注全面完成，积极利用新技术、新手段实现停车信息查询、车位预订、泊位诱导、无感支付、反向寻车等多元化停车功能等，推动停车便利化。

全省国动系统还有两项群众获得感强的服务民生工作。李航说，一件事是每年暑期各地主动开放人防工程供市民纳凉。以南京为例，今年开放22处人防工程供市民纳凉避暑，累计接待45万人次，深受群众好评。第二件事是多地推建学校智能接送系统，例如无锡、常州、南通等地在中小学校建设人防工程时引入该系统，家长可在电子大屏、手机APP、小程序等直观看到放学信息，既解决了学校附近交通拥堵问题，也最大限度发挥了人防工程效应。

面对日益多变的国内外形势，国防动员地位作用更加重要。面向未来，江苏国动将如何选择发展方向？李航介绍4个方面重点指向：要充分挖掘江苏社会各领域人才、技术、产业资源在为战服务上的优势，为全面提升国防动员能力提供可靠支撑；要跟踪国防动员法等法律修订进程，推动省级层面相关立法工作，推动出台省重要目标防护工作系列政策，不断完善国防动员地方性、领域性法规制度体系；要继续在建立健全军地联络机制、需求对接机制、信息互联互通等方面下足功夫，持续优化国防动员工作运行机制，健全三级国防动员指挥机构，打通国防动员指挥协调链路，不断加强跨军地、跨部门、跨区域统筹协调；要牢固树立向战为战意识，依案编建各类国防动员力量，常态参加军地联演联训，深化人民防空体制机制改革，不断提升国防动员援战支战能力。