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索   引   号: 14105833M/2023-00031 分          类: 省政务办文件 综合政务 
发 布 机 构: 综合处 发 文 日 期: 2023-12-04
标          题: 省政务办2023年度法治政府建设情况报告 主   题   词:
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省政务办2023年度法治政府建设情况报告

发布日期:2023-12-04 15:29 浏览次数:

一、法治政府建设的主要成效

(一)高位统筹推进法治政府建设

1.提高政治站位,压紧压实各级责任。严格落实《江苏省贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》《江苏省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》,主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。年初制定并印发《2023年省政务办落实机关党建领导责任清单》《江苏省政务服务管理办公室工作规则》《省政务办主任办公会议事清单》,明确主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,进一步加强机关法治建设,推动依法行政制度化建设、长效化发展。制定印发《江苏省政务服务管理办公室2023年法治政府建设工作要点》,并提请省政府印发《江苏省数字政府建设2023年工作要点》,加强数字法治政府建设指导,及时研究解决影响法治政府建设的重大问题,高效推进全省数字政府建设各项任务落细落实。

2﹒深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。印发《省政务办党组关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的实施方案》,召开省政务办主题教育动员会议,成立主题教育领导小组。主题教育领导小组召开会议4次,传达贯彻省委主题教育领导小组和第八巡回指导组工作要求,研究推进办主题教育工作,编制了省政务办党组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作安排,举办2期办党组领导干部专题读书班,按月编印集中学习计划安排并认真组织实施,印发主题教育工作简报12期。邀请南京大学政府管理学院院长孔繁斌教授、省委党校原常务副校长、省政府参事室参事桑学成、省委党校唐金玲教授来办开展专题报告会3次,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质,准确把握核心要义,更好统一思想、统一意志、统一行动。办党组班子成员深入开展“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”大讨论。

3﹒持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。领导干部带头尊法学法守法用法,年初制定印发了《2023年省政务办党组理论学习中心组学习计划》和《关于加强思想政治理论和重要会议精神学习的通知》,将学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务。截至11月底,办党组中心组已组织集中学习26次,集体研讨5次,班子成员平均交流发言2次以上。5月20日邀请省委党校唐金玲教授作专题辅导《学习贯彻新党章凝心聚力奋进新征程》,6月19日和26日办党组中心组开展深入学习贯彻习近平法治思想交流研讨,各处室负责同志均作交流发言。加强全体党员干部法治教育培训,在干部队伍中普遍开展宪法、法律和党内法规教育,依托江苏省干部在线学习中心,处以上干部完成年度学习50学时、党的二十大精神专题学习20学时,在省政务服务大厅常态化开展“苏服办书苑”午间读书活动。坚持党务公开,办党组中心组年度学习计划、党内发文、党员发展等均面向全体党员公开。向省委上报了《省政务办党组关于学习宣传贯彻党的二十大精神情况报告》。

4﹒持续推进“廉洁机关”建设。推动纪律教育、法治教育、廉政文化教育、家风教育常态化制度化开展。党组书记认真履行“第一责任人”职责,班子成员切实落实“一岗双责”,做到党风廉政建设和业务工作同部署、同推进。组织全体党员干部集中观看《嘱托•奋进》专题教育片,学习《省级机关党员干部违纪典型案件案例选编》等材料,教育提醒党员干部引以为戒,不断强化纪律、规矩和法治意识。组织召开省政务办全面从严治党暨警示教育大会,领导班子成员与各部门负责人签订党风廉政建设责任书,层层压实责任。组织召开省政务办典型案例解剖分析暨警示教育会,深入剖析省公共资源交易中心违纪违法案件,以案为鉴、以案促改、以案促治,进一步加强纪律建设,增强管党治党的政治自觉,牢记反腐败斗争永远在路上,纵深推进全面从严治党。印发《中共江苏省政务服务管理办公室党组议事决策规则》和《中共江苏省政务服务管理办公室党组议事清单》,加强对党员干部全方位的管理监督,特别是加强对公共资源交易及信息化建设等权力、资金、资源集中的重点部门和关键岗位的监督。

5﹒加强干部职工队伍法治素养培养。制定印发《省政务办2023年度干部教育培训计划》,把开展法治教育、全面提升干部职工依法履职水平列入培训内容。在北京大学举办全省政务服务系统年轻干部专业能力提升培训班,邀请曾登上《百家讲坛》的张会峰教授系统解读习近平法治思想,邀请宋承敏教授解读《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》,省市两级政务服务管理机构近40名年轻干部参加培训;举办全省公共资源交易系统《江苏省招标投标条例》宣贯培训会,邀请中国招投标协会副会长宋航对条例进行解读,省有关行政监督部门业务处室分管负责人,各设区市政务办分管负责人、公管处处长及交易中心负责人等50余人参加培训。在全省政务服务改革工作专题培训班上,邀请了江苏省委党校孙曙生教授专题辅导《学习领悟习近平法治思想努力提升领导干部的法治能力》,各设区市、县(市、区)政务办主任、设区市大数据管理局局长,以及省政务办各处(中心)干部职工代表近150人参加了培训。在“一件事一次办”业务培训班上,邀请了国浩律师(南京)事务所陆广文律师为各设区市政务办业务和技术负责人、各县(市、区)政务办分管负责同志共123人,作法治语境下的行政审批制度改革专题辅导。

(二)持续提高政府服务效能

1﹒深入推进行政审批制度改革。一是全面实行行政许可事项清单管理。提请省政府办公厅印发《关于公布〈江苏省行政许可事项清单(2023年版)〉的通知》,省、市、县三级全部出台本地区清单并向社会公布。组织各级主管部门和实施机关编制行政许可实施规范和办事指南,加快推进同一事项在不同地区和层级同要素管理、无差别受理、同标准办理。二是推进行政备案规范管理改革。落实国务院办公厅《关于推广行政备案规范管理改革试点经验的通知》,先后印发《关于做好行政备案事项全量梳理工作的通知》《关于开展〈江苏省行政备案事项清单〉梳理工作的通知》,组织起草我省行政备案管理办法,形成《江苏省行政备案事项清单(2023年版)(送审稿)》。三是推进“一件事一次办”改革。持续推进重大项目建设审批、人才服务等26个“一件事”,加强“一件事一次办”基础数据支撑,助力开办餐饮店等18个“一件事”全省线上办理,提供服务超150万件,实行线上线下融合办理,实现减环节、减材料、减时限、减跑动达到60%以上,办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题得到有效缓解。四是推动“省内通办”“跨省通办”和长三角“一网通办”。支持南京都市圈172项政务服务“跨省通办”,指导苏州市吴江区推出“跨域通办·云综窗”。通过全程网办、异地代收代办、多地联办等方式,推动160项国家部署的政务服务事项实现“跨省通办”。152项政务服务事项或服务场景应用实现长三角“一网通办、异地可办、就近办理”。五是优化调整告知承诺制事项清单。指导常州市、南通市制定涉企经营许可事项清单管理改革工作方案,探索逐步扩大生产许可、项目投资审批等领域实行告知承诺改革的范围,推动“涉企经营许可事项清单管理”改革向企业全生命周期覆盖。

2﹒加快建设高效便民政务服务。一是深化全省政务服务体系建设。指导宜兴、泗阳、东台巩固深化政务服务体系建设试点,指导南京市、连云港市研究制定“政务+警务”合作试点方案,扎实开展试点工作。修订《江苏省便民服务中心标准化评价指标》,规范引导各地加强乡镇(街道)便民服务中心建设。开展镇村依申请公共服务事项清理规范工作,印发《关于清理规范镇、村公共服务事项目录的通知》,保留镇、村公共服务事项174项中27项,其余147项统一清理。研究制定《江苏省“办不成事”反映窗口建设运行工作规范》,全省各级政务服务场所共开通9972个“办不成事”反映窗口。组织开展2023年度江苏省地方标准立项申报和研制,共有6项标准获省地方标准批准立项研制。二是扎实推进民生实事项目。印发《关于落实省政府民生实事任务推进“农商·苏服办”合作网点建设的通知》,研究制定《“苏服办”政银合作服务网点建设规范》,指导开展工作试点并组织召开试点现场会。持续推进医保、人社等部门高频事项接入,建立动态数据分析和督促推进机制,指导推动合作网点建设加快实施。全省建成2200个乡镇(街)、10300个村(社区)级“农商·苏服办”政银合作便民服务网点,截至11月,已为省内用户提供198万次政务服务。三是提升政务服务“好差评”质效。印发《关于进一步规范省级政务服务“好差评”数据汇聚工作的通知》,指导各地各部门提升评价数据与事项关联度指标。加强数据质检,持续做好评价数据归集上报、评价数据与事项关联度等指标提升工作,编发10期“好差评”数据通报,为南通、泰州、扬州等地开展多场“好差评”业务培训。完成评价数据与事项信息一致性质检功能开发、网上“好差评”数据展示优化和数据统计功能开发等工作。四是开展政务服务办事员职业技能等级认定工作。会同省人社厅、省人才学会开展政务服务办事员职业技能等级认定,推动该项工作列入2023年全省或部分设区市实施的自主改革事项清单、省政府补贴性职业技能培训职业(工种)目录和技能人才评价技术资源快速响应重点开发项目,做好政务服务办事员职业技能等级认定教材编写(五级办事员教材已出版)和题库开发工作。在南京、无锡、淮安、扬州、宿迁等地开展首批五级政务服务办事员职业技能等级认定试点,定于12月上旬考试,年底前对考试合格的人员发放五级政务服务办事员证书。五是推进长三角“一网通办”政银合作。组织五大行开发建设长三角金融服务江苏专区,实现网点预约等8项金融服务输出至“苏服办”APP办理。开发长三角一体化政银合作“苏服办”政务服务专区,分别上线工农中建交五大行手机APP,实现61项政务服务事项可在金融机构客户端办理。完善自助服务一体化管理平台功能,新增35项高频事项纳入银行自助服务终端。六是深化“一企来办”热线品牌。为加强营商环境建设,服务企业生产经营发展,在政务服务改革管理上走在前、做示范,省政务办融合“苏企通”“一企来”服务能力,打造“一企来办”企业综合服务平台,8月15日召开平台开通暨“省税费服务运营中心”涉企服务加盟仪式,省税务局税费服务应用同步入驻“一企来办”企业综合服务平台,向企业提供便捷、高效的26项应用服务。赴陕西、安徽和省内部分设区市调研企业服务平台工作。七是加强政务大厅日常管理。深化“五突出五注重”活动,召开政务服务大厅建设管理座谈会。修订《轮值首席代表工作规范》《省政务服务中心“服务之星”评选工作方案》,组织开展2022年度省政务服务中心红旗窗口、优秀首席代表和年度服务之星考核评选,完成2023年各季度平时考核和10次月度服务之星、党员示范岗评选。开展作风建设专项检查,加强日巡查、周督查、月通报。持续优化大厅功能布局,会同省人社厅建成高层次人才“一站式”服务专区,协调推进公安窗口入驻专区,重新规划调整“互联网+政务服务”体验区。

(三)全面建设数字法治政府

1﹒政务云建设管理更加有力。研究制定《江苏省政务“一朵云”建设总体方案》,初步构建集约节约的云资源管理模式,持续提升政务云服务能力,基本实现对各设区市政务云资源纳管,支撑非涉密业务应用系统运行。省政务云过渡期项目完成验收,实现云资源申请、发放、运维线上管理,持续做好政务云资源动态优化调整。

2﹒ 电子政务外网建设管理更加规范。研究制定《江苏省电子政务外网管理办法(试行)》,经省政府常务会议审议通过,以省政府办公厅名义印发实施。编制新一代电子政务外网项目建设方案,已获省发展改革委批复同意。启用政务外网麒麟汇聚节点,初步实现省市县三级应急管理条线政务外网IPv6+部署,基本完成民政业务专网归并整合,协同省医保局完成医保专网联合整合发文,推动财政专网整合并入工作。

3﹒公共数据治理持续深化。持续优化全省一体化公共数据共享交换体系,做好数据资源汇聚工作。落实国办政务数据目录治理试点验证任务,对接省工业和信息化厅等试点部门和13个设区市开展试点工作。梳理我省电子证照制发清单,动态调整我省应制发电子证照种类,累计汇聚电子证照10.6亿张,提供电子证照应用服务2.02亿次。积极对接省市场监管局,有效解决电子营业执照更新不及时、使用不便捷等问题,优化缩短更新频率至15分钟;协调省公安厅实现身份证、户口簿等高频常用证照更新效率提高50%。

4﹒数据共享开放不断发力。落实国办数据直达基层试点任务,推动国家部委回流数据1278.34万条,省公共数据平台累计回流设区市数据24.57亿条,有效支撑设区市相关业务工作。完成省公共数据开放平台开放目录审核,动态发布40家省级部门776类开放目录,累计开放数据1.7亿条,新增超1亿条。完成数据开发利用环境建设,编制完成24个开发利用场景建设报告。

5﹒“苏服码”应用范围逐步拓展。落实国家政务服务码利企便民应用试点任务,完成“苏服码”平台与国家平台及徐州、苏州、扬州等6个试点地区业务系统对接,各级政务服务大厅取号机、自助一体终端、窗口“免证照”办事扫码以及电子社保卡互通互认等4个场景已在所有试点地区落地。完成“苏服码”与常州、苏州、南通等6个设区市城市APP以及省药品智慧监管综合平台等应用系统对接,支撑180家文旅单位扫码通行,对接系统267个。全省各级政务服务中心共接入取叫号设备1145台、自助一体终端1783台,支撑扫码办理场景超3.7万个。

6﹒ 网络数据安全管理更有保障。建立数据安全保护制度,印发公共数据分类分级、安全管理等规范。组织省级政务外网应急演练和两次网络安全攻防演练,开展政务外网运行安全专项大检查,制定云、网、机房等安全保障应急预案,加强重要时间节点网络安全隐患排查和应急值守,“两会”、亚运会等重要时期未发生网络安全事件。强化政务外网安全监测,定期全面排查整改上云业务系统安全问题,配合省级部门单位开展上云业务系统等保和密码应用测评等工作。加强省政务云安全态势监测和预警,全面排查政务云和数据中心风险点,深入分析风险问题成因,及时做好安全风险隐患整改工作。

(四)严格推进依法科学民主决策

1﹒严格履行决策程序。办党组始终坚持依法行政,召开办党组会议20次、主任办公会议6次,审议通过《办党组议事决策规则》和《省政务办工作规则》,不断把班子建设得更加坚强有力,把制度和规矩落实得更加牢靠,始终在党的纪律规矩边界内齐心干事,始终在宪法和法律规定范围内合力成事,确保办党组科学决策、民主决策、依法决策,确保全办各项工作沿着标准化规范化法治化轨道高质量运行。在2022年度办党组班子及领导干部述职中,将述法情况作为重要内容接受干部评议。

2﹒深化法律顾问、公职律师工作。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用,努力提高参与重大决策和处理法律事务的质量和成效。完善法律顾问聘用制度,完成聘用合同签订工作,加强对法律顾问工作的考核管理。完成公职律师2022年度工作考评,通过优化流程进一步提高效率。注重提升公职律师队伍能力建设,积极参加各类法律业务培训,积极编写申报优秀履职案例。推进政府合同管理规范化,严格政府合同合法性审查,有效防控政府合同法律风险。

(五)高效打造法治化建设品牌

1﹒深化推进省政府民生实事项目。印发《关于深化推进省政府民生实事“热线百科”和“晓苏”政务问答台建设的通知》(苏政务办发〔2023〕26号),明确建设内容和要求,目前9家设区市和35家县(市、区)12345完成历史数据迁移,全省热线政务信息管理员由30余名增至150余名,热线百科用户已突破90万。“晓苏”政务问答台自4月25日开通以来,已收到10750条问题,审核通过1137条,实现政策咨询一日答;江苏新闻广播端已播出28期,在线回应企业群众政策咨询诉求57个。

2﹒ 推进江苏12345热线法治化建设。正式启动江苏12345热线法治化建设,对省级有关部门、设区市及所辖区县开展立法书面调研,赴连云港、苏州、泰州、宿迁等地开展立法实地调研并形成调研报告。《江苏省12345政务服务便民热线条例》已列入《江苏省人大常委会立法规划(2023-2027年)》。申报《关于江苏12345便民服务热线的立法研究》课题,申报省政府2024年立法工作计划建议,加快热线立法工作进程,进一步完善热线工作体系和工作机制,明晰诉求人权利与义务,巩固深化江苏热线经验,推进热线治理能力现代化。

3﹒提升热线多元化服务质效。扎实推进一体化平台建设,制定《江苏12345热线“民声智慧听”一体化服务平台建设方案》,编制《江苏12345热线“民声智慧听”一体化服务平台可行性研究报告》,召开工作推进会,强化统筹调度,保障平台高效建设、稳步推进,年底前将在省级、徐州、盐城、镇江、泰州12345平台试点上线运行。建立热线数据跨部门共享机制,协助省纪委监委、省委巡视组、省公安厅、省商务厅等多个部门,对全省12345收到的“涉企诉求”“涉残疾人”“预付费卡”等多个重点领域诉求数据梳理统计,实现诉求清单规范共享。召开全省热线条线会议,对《12345政务服务便民热线政务信息管理规范》《12345政务服务便民热线突发状况下话务激增应对规范》等2项省级标准进行宣贯。

4﹒持续提优“政风热线”质效。提请省政府办公厅印发《关于做好2023年省政风热线上线直播工作的通知》,完成2023年度政风热线合作协议签订工作。制定《省政风热线上线直播全流程工作手册》,细化上线直播各流程事项。今年以来,共组织镇江、连云港、泰州3个设区市市长及省税务局、省司法厅、省教育厅等18家单位的31位厅局长、214位处室(区县)负责人走进直播间,现场回应热点问题171件。完成以“老旧小区管理难题怎么破”为主题的“一件事”主题上线直播。梳理制作发布政风热线“民生热点问答”18期、“政策问答汇”16期。组织现场督办重点诉求69件,通过12345渠道推动解决群众诉求1954件。

5﹒ 高效对接联动110报警服务台。根据《省政府办公厅关于切实推进12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动的实施意见》部署要求,完成全省60个12345话务平台与70个接警区110工单互转,实现平台系统互联互通、工单警单在线交互,建立省级“双哨”联办联处机制。会同省公安厅情指中心完成《12345与110对接联动工作质效评估指标体系》研究制定,并提请省政府办公厅印发《关于开展全省12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动机制运行质态评估验收工作的通知》,待省政府正式印发后按通知要求,与省公安厅联合开展全省双号对接联动质效评估验收工作。

(六)大力促进招标投标领域规范运行

1﹒完善招标投标交易担保机制。制定《关于完善公共资源交易平台功能促进和规范招标投标交易担保应用的通知》(苏政务办发〔2023〕29号),不断提升各地招标投标交易担保应用的系统支撑能力,进一步降低市场主体特别是小微企业交易成本。各级公共资源交易中心全面实行投标保证金线上管理,严格执行“免申即退”要求,彻底根治保证金滞留问题,确保法定时限内保证金退还率100%;大力推进非现金担保方式应用,全省共使用银行保函、担保、保险等方式提交投标保证31.22万家/次,占比达49.10%;积极鼓励招标人接受信用承诺替代投标保证金,全省共7745家/次投标人使用,累计减免市场主体现金保证14.32亿元。

2﹒健全省综合评标专家库和专家管理制度。为进一步加强省综合评标专家库建设,建立健全评标专家库管理制度,推动提高评标质量,省政务办在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,联合省发展改革委等10部门印发了《江苏省综合评标专家库和专家管理细则》(苏政务办发〔2023〕40号)。为扩大社会知晓度,8月3日省政府召开新闻发布会,面向社会公众和媒体作政策解读;8月4日,省政务办在宿迁市召开全省专题宣贯培训会,推进落实省市分级管理新机制,持续规范专家库和专家管理。9月,召开省综合评标专家库和专家管理工作培训会,进一步推动《细则》落实落地,全面提升各设区市专家库和专家服务管理水平。

3﹒组织召开《江苏省招标投标条例》宣贯培训会。近年来,国家层面对招标投标活动提出更多规范性要求,我省公共资源电子化交易也在快速发展,为了适应新形势新发展,省政务办配合修订了《江苏省招标投标条例》,于2023年3月1日起施行。3月17日,省政务办召开全省公共资源交易系统《条例》宣贯培训会,邀请省发展改革委、中国招标投标协会专家作文件解读,指导各地全面、准确、及时理解和把握《条例》,助力提高全省公共资源交易队伍业务能力和管理水平。

二、法治政府建设存在的主要不足

在取得成绩同时,依法推进改革中还有不足、还有挑战,亟需采取有效措施予以解决。一是政务服务标准化规范化程度有待进一步提升,尚需推动制定统一的实施规范,推进依法行政。二是法治政府建设数字化水平有待进一步提升,数据共享、开放程度还不够高,尚需健全公共数据标准规范体系,加快数字化转型。

三、2024年度法治政府建设的主要安排

(一)完善法治政府建设推进机制

1﹒深入学习贯彻党的二十大精神。认真落实全面从严治党主体责任,年初制定机关党建“党组领导、机关党委负责、党支部落实”三级责任清单、2024年省政务办机关党建工作要点、机

关廉政建设工作要点、办党组中心组学习计划,把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,列入党组理论学习中心组、青年理论学习小组、党支部“三会一课”和党务工作者教育培训重点学习内容,深刻领会其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,切实转化为自觉行动,切实把全系统党员干部的思想和行动统一到党的二十大精神上来,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党内发文报备和党务公开制度,年初向全体党员公开办党组中心组学习计划、党建工作要点等。

2﹒深化拓展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。按照党中央和省委统一部署,深化拓展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果,持续用力做好“下半篇文章”,将主题教育与中心工作、重点任务紧密结合起来,丰富教育形式,做到“规定动作不走样”“自选动作有特色”。坚持“第一议题”制度和党组中心组理论学习制度,年内组织中心组集中学习不少于12次,办党组成员交流研讨人均不少于1次。用好“五学联动”有效机制,充分发挥“江苏党建网”、干部在线教育、“学习强国”等平台学习作用,发挥领导干部领学促学、示范带动作用,营造浓厚学习氛围,引导干部职工不断提高学习自觉性主动性,推动学习教育入脑入心。

3﹒加强党支部法治教育培训。强化理念信念,深学笃行习近平法治思想,深入推进党员干部学法常态化,贯彻国务院《优化营商环境条例》和《江苏省优化营商环境条例》《江苏省促进政务服务便利化条例》,加大普法宣传力度,强化督促检查,推动落实见效。适时组织专家辅导,机关党委督促各党总支、党支部,利用“三会一课”、主题党日等形式组织全体党员加强学习贯彻新党章、党内法规和习近平法治思想,提升用法治思维、法治方式思考问题、解决问题的能力。从严加强党员教育管理和培训,突出理想信念教育、党风党纪教育、政治纪律政治规矩教育、道德法治教育,在省政务服务大厅持续开展“党员示范岗”评比活动。

4﹒推进廉洁机关建设。突出党建引领,在立足于抓好思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设的高质量方面做好表率,积极打造政务服务廉政文化,全面推进廉洁机关建设取得更高成效。召开2024年党风廉政建设暨作风建设工作会议,层层签订廉政建设责任状。年内办党组至少2次专题研究机关廉政建设工作。突出教育重点,坚持以《党章》《宪法》《监察法》等党纪法规作为学习教育的重点,结合违纪违法典型案例,进行警示教育,用身边事教育身边人。贯彻落实中央八项规定及其实施细则和省委《具体办法》精神,持续做好反对形式主义和为基层减负工作。

(二)持续推进政府职能深刻转变

5﹒推进“一件事”改革。落实省政府办公厅《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的实施意见》,落实“两个免于提交”,拓展电子证照应用。依托省数字政府政务中台,强化系统支撑和数据调用,实现高频“一件事”线上线下融合办理。着力推动重大项目建设审批“一件事”改革,推广地方重大项目企业服务平台经验。

6﹒推动“省内通办”“跨省通办”和长三角“一网通办”。持续推动国家“跨省通办”事项落地落实,优化“跨省通办”“省内通办”线上服务专区和移动端应用。加快推动电子证照应用和跨省调用,协调推动形成更多实用性、示范性的长三角“一网通办”事项和服务场景。

7﹒规范行政审批中介服务。规范省市县三级行政审批中介服务事项,落实清单管理和动态调整措施。优化完善“江苏省网上中介超市”,实现中介事项管理、中介机构入驻、中介项目发布等制度规则全省统一,探索信用等级评价和资质动态管理。

8﹒深化五级政务服务体系建设。在系统梳理宜兴等三地政务服务体系建设试点经验的基础上,全面总结推广完备的制度体系和成熟的创新举措,持续巩固全省政务服务体系建设试点成果。推进政务服务分中心、便民服务中心(站)等各类标准的制定和宣贯,加强各级政务服务场所建设。在全省选树“江苏省示范便民服务中心”,全面提升乡镇(街道)便民服务中心标准化规范化便利化水平。系统梳理健全完善容缺受理、首问负责、预约办理、一次告知、限时办结等制度,完善帮办、代办以及错时、延时服务等工作机制,形成标准规范的服务制度机制。鼓励各地探索推广超时默认、潮汐窗口等创新做法,想方设法为企业群众提供便利化服务。

9﹒推进政务服务事项标准化。积极推动省级部门着眼企业和群众需求梳理最小颗粒度办事情形,在严格落实同一政务服务事项基本要素“四级四同”的基础上,逐步推进实现受理条件、办理流程、申请材料、办结时限、办理结果等要素标准统一,推动省、市、县(市、区)、镇(街)级事项目录同源、标准一致。

10﹒深化办事指南标准化建设。制定标准化办事指南,线上线下统一业务实施规范。加强办事指南准确度管理,定期开展质检,积极引入政务服务事项办事指南堵点问题征集机制,鼓励基层参与、社会共治,发掘事项引用法规错误、办事材料不准确、办事材料免提交、办事流程可优化等方面的问题建议。

11﹒推动“好差评”在“四端”全覆盖。在全省自助端开发上线“好差评”功能,开展自助服务应用评价工作,与省“好差评”系统评价流转机制衔接,推动“好差评”在“四端”全覆盖。推动差评及时有效整改,完善评价数据回流机制,建立差评数据查询入口,方便各地准确掌握省平台差评相关评价、整改、反馈等全流程情况,进一步完善差评整改闭环。加强“一件事”业务办理的评价服务,规范“一件事”评价流程和后台流转机制,实现“一件事一次评”。

12﹒推广应用远程虚拟窗口。在全省推广应用长三角地区政务服务“一网通办”远程虚拟窗口,覆盖省市县镇四级政务服务大厅,鼓励有条件的地区向村(社区)便民服务站延伸,落实《远程虚拟窗口运行规范》要求,推动长三角和省内通办业务属地远程受理、企业群众就近政务窗口办理。

13﹒打造职业化政务服务队伍。召开政务服务办事员职业技能等级认定试点推进会,在全省范围内开展五级政务服务办事员职业技能等级认定,启动四级政务服务办事员职业技能等级认定有关工作,推动更多政务服务窗口工作人员走上职业化道路。推动各级政务服务管理机构定期组织业务知识和实操技能轮训。探索推动县域政务服务窗口工作人员一体化管理,鼓励有条件的地区统一配备、管理和考核镇(街道)便民服务中心窗口工作人员。

(三)全面推进数字法治政府建设

14﹒持续加强政务云建设管理。贯彻落实《省政务“一朵云”建设总体方案》要求,按照统筹规划、分步实施的原则,加快推进全省政务“一朵云”建设,制定年度省级部门上云计划,全力做好部门系统上云支撑。加快实施省级政务云扩容项目建设,满足新建、存量系统承载需求。加强政务云运营运维一体化管理,构建全天候24小时服务响应机制,探索建立云资源服务弹性管理模式。

15﹒有力提升政务外网管理效能。按照《省电子政务外网管理办法》要求,进一步细化实施路径,完成新一代电子政务外网建设,提升政务外网服务支撑功能,依托安管、运管等平台,加强省市联动,强化全省政务外网一体化管理。

16﹒优化升级数字技术基础支撑能力。加快建设公共服务统一电子印章服务平台,提升电子印章、区块链等平台支撑能力。优化升级省级公共数据平台,高效支撑数据资源汇聚治理和畅通共享。统筹谋划区块链、人工智能、即时通讯等组件化、标准化通用技术组件库建设,提升通用技术支撑效能。

17﹒加快完善应用服务体系。提升“苏服码”并发承载能力,强化场景应用支撑能力,全面支撑各类“身份码”“城市码”与“苏服码”对接融合。深化“苏服码”在全省各级政务服务中心应用。拓展“苏服码”在健康医疗、养老育幼、交通出行、文化旅游等社会领域应用。

18﹒积极构建全省公共数据资源体系。围绕数据全生命周期管理目标,摸清全省公共数据底数,加强全省公共数据“一本账”管理,进一步提高数据资源一体化管理水平。探索多元数据分类分级、融合治理,畅通数据资源大循环,推动跨行业跨部门互联互通。围绕“一网通办”“一件事一次办”等应用场景需求,按需建设主题库、专题库。加快打造典型公共数据开发利用场景,加快培育数据要素市场。强化电子证照制发汇聚,完善电子证照管理流程和标准规范,协同编制《江苏省电子证照管理办法》,积极响应国家、长三角和我省电子证照应用服务需求,扩大电子证照应用范围。

19﹒全面落实网络数据安全管理规定,进一步建立健全“云网数用”安全管理制度规制。完善网络安全管理机制,健全数据分类分级保护制度。加强网络安全“一本账”管理,完善全省政务外网信息和安全监测和协同处置机制,建设安全监测和协同处置平台,规范开展安全通报工作。

(四)大力提升立法制规质量

20﹒坚持科学立法、民主立法、依法立法。提高立法制规质量和效率,大力推进政务服务便民热线管理领域立法,积极开展立法前评估,开展立法调研,广泛吸纳社会各界和基层群众意见建议,增强地方立法的针对性、及时性、系统性、可操作性。加强行政规范性文件制定管理,健全行政规范性文件动态清理工作机制,强化行政规范性文件的备案审查,组织开展行政规范性文件评估,提高行政规范性文件实施质效。

21﹒加强热线法治化建设。积极推进江苏12345热线立法工作,加快完成《江苏省12345政务服务便民热线条例》初稿及立法所需的相关材料,准备工作邀请业务骨干、行业专家对《江苏省12345政务服务便民热线条例》(草稿)进行研究讨论,不断优化完善条例,并积极向省人大争取加快立法工作进程。

(五)规范重大行政决策程序

22﹒严格执行决策程序。落实《重大行政决策程序暂行条例》和《江苏省重大行政决策程序实施办法》,完善重大行政决策目录公开、动态管理和分类管理制度,合理确定重大行政决策事项年度目录。完善决策启动、公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查、集体讨论决定等程序。加强重大行政决策执行评估反馈,促进提升重大行政决策水平。

23﹒推进公职律师、法律顾问工作。健全公职律师管理制度,完善法律顾问工作机制,加强培训交流、业务管理、考核奖惩,努力打造一支政治过硬、业务精通的法治队伍。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核中的作用,扎实做好文件和合同的合法性审核工作,健全法律顾问和公职律师参与重大行政决策机制,强化依法决策意识,遵循依法决策程序。

(六)提升突发事件应对能力

24﹒持续创新政风热线上线模式。明年,政风热线将继续探索创新上线模式,一是探索建立政风热线与12345建立“日常诉求转办联动机制”,将群众反映最强烈、最突出的问题转交至12345热线处理,12345疑难诉求通过政风热线推动解决。二是强化省市政风热线联动,加强不同地区诉求督办联动或办理,进一步推动疑难诉求解决。三是采取多种形式和手段,让群众更直观、更深入地了解政府的工作和政策。

(七)加强矛盾纠纷预防化解

25﹒完善纠纷化解综合机制。认真抓好法律法规学习宣贯,全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设。规范和加强行政应诉工作,强化典型案例研讨。坚持和发展新时代“枫桥经验”,及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态。全面贯彻落实《信访工作条例》,完善信访矛盾多元化解机制,执行好办信访工作规范和集体访接待工作规范。

26﹒推动全省热线一体化高质量发展。制定《江苏12345热线“民声智慧听”一体化服务平台实施方案》,拟提请省政府印发,推动一体化平台在全省正式上线运行。探索制定全省数据共享机制,争取与更多部门制定数据交互共享标准及全省应急联动分级响应机制,加强数据跨地区、跨部门、跨行业共享。

27﹒深化12345与110对接联动机制。提升“双号”高效对接联动工作质效,加深双号平台互联互通,加快制定全省统一的双号数据交互标准规范、划定共享范围清单,推进数据共享应用标准化、规范化;创新联动单位优化应急值守机制,建强专门处置队伍,实现分流办理闭环运行,加快实现接诉即应。促进数据共享应用,加强数据信息风险监测和分析研判,超前防控风险隐患,打造协同治理新格局。

28﹒强化平台运行管理规范化标准化便利化。加快研究制定《12345政务服务便民热线群众诉求分类与代码》《12345政务服务便民热线服务数据采集规范》两项省级标准,并在全省组织开展标准宣贯工作,为热线平台运转稳定良好、诉求办理规范高效、业务能力持续提升提供坚实制度保障。


江苏省政务服务管理办公室

2023年12月4日

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