近年来，南京市深化“放管服”改革、优化营商环境陆续出新招实招硬招。市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室评选出了首批十佳案例它们擦亮了“宁满意”政务服务品牌！

案例１

市科技局   一站式办理外国人来华工作和居留许可

市科技局围绕南京自贸区建设、重点产业发展、“海智湾”打造等重点工作，主动对标国内先进城市，不断优化改革外国人才引进的便利化环境，进一步提升外国人才工作质量。

制定下发《关于委托南京江北新区科技创新局本地化实施外国人来华工作许可业务的通知》和《中国（江苏）自由贸易试验区南京片区外国人来华工作许可信用管理服务办法（试行）的通知》，为自贸区南京片区量身定制并下放专属“1+5”便利化外国人才引进政策，建立江北新区（自贸区）来华工作许可受理点，本地化实施许可业务，并实现了外国人来华工作许可和居留许可一站式并联办理。

2020年1月2日起在片区内正式运行，江北的外国人才不过江即可办理工作许可。截至目前，江北新区受理点已为111家涉外企业提供账号申请受理服务，吸引76位优秀外国人才来新区创业就业，其中外国高端人才（A类）占比43.4%，为16位外国人才实现工作许可和居留许可并联办理。

为落实市委《关于支持海外人才创新创业行动计划》，推动海智湾内来华工作许可和居留许可一窗受理，市科技局还将按照“分步实施、分类管理、成熟一个批准一个”的做法，分批增设高淳、江宁经济技术开发区等受理点。江北新区、江宁区受理点功能延伸设置“海智湾”服务窗口，逐步形成外国人来华工作管理与服务的市区两级网络。

案例２

市公安局　找到一名警察，就能办成公安业务 

市公安局按照“淡化警种意识，强化警察责任”的要求，落实“找到一名警察，就能办成公安业务”的理念，全力推进派出所综合服务窗口建设，提升警务服务效能，努力提升公安政务服务水平。2020年8月31日，144家派出所297个“综窗”全部建成并投入运行，可受办理203项公安政务服务业务。至今，派出所“综窗”已受办理各类业务超100万笔。

突破原有业务办理限制。突破原有的警种限制，更加强调警察身份和服务职能，实现由一个“综窗”民警即可受办理治安、车驾管、出入境和户政等共计203项公安政务服务业务。

提升派出所综合服务能力。扩大派出所窗口业务受办理的范围，改变原本派出所只办理户籍、身份证、居住证业务的运作模式，实现派出所可受办理涉及治安、车驾管、出入境、户政和证明类业务的综合服务窗口，极大便利辖区群众，提升群众的满意度和获得感。

实现高频业务“就近办”目标。派出所“综窗”建成后，全市车驾管、出入境业务办理网点由185家增加至329家，城区群众可在三公里范围内就近办理公安政务服务业务。

案例３

市人社局   技术技能人才认证落户“一链通”

市人社局以“一件事一次办”、“只进一扇门”为目标，积极探索流程再造，与市政务办、市公安局共同开发设计“人才落户”功能模块，申请来宁落户人才将所有申请材料提交“一个窗口”，由该窗口工作人员在系统中向人社部门和公安部门分别推送待审批数据，两部门分别审核后再汇至收件窗口，实现了两个以上部门协作、信息后台流转的新形式。 

为了做好技术技能人才认证落户“一链通”的线上线下融合工作，市人社局与公安部门在“江苏政务服务网”和“我的南京”手机APP上，同步开通了相关事项在线申请功能，并将技术技能人才落户纳入“宁满意”15项民生服务“一件事”。申请人可通过“江苏政务服务网”或“我的南京”APP在线提交申请，选择EMS免费邮寄的送达方式领取准迁证。

同时，今年6月起，全面取消作为落户前置程序的技术技能证书认证环节，砍掉《专业技术资格证书认证书》《国家职业资格证书认证书》，人社窗口不再经办证书审核和认证业务，全部改由公安部门“一窗受理”，并将技术技能人才认证落户“一链通”成熟经验做法在全市范围推广，实现“前台综合受理、后台分类审核、统一窗口出件”的工作模式，让外地来宁落户的技术技能人才可以选择性地就近办理。

案例４

市规划和自然资源局   建设项目规划条件“四合一”　

去年7月1日，市规划资源局创新推行出让用地规划条件“四合一”办理举措，大大提升了建设项目前期运作效率。

整合出让用地涉及的规划条件、用地规划许可、用地预审、土地勘测定界等四个事项的办理流程，通过内部高效协同和精准运作，将过去各自串联办理模式调整为由负责规划条件部门牵头的“并联审批”模式，实行“一个窗口受理、一张表单申请、一套材料申报、一个窗口核发”。用地单位可一并申报上述四个事项，一次性通过审查，统一领取规划条件、用地规划许可证和用地预审意见、土地勘测定界成果，打造土地出让前期运作“一件事”办理模式。 

在办理项目用地预审时，依据 “一张图”数据平台，一并分析核查项目用地是否位于地质灾害易发区、压覆重要矿产资源及区域评估情况，并将核查结果在用地预审意见中明确说明，由“企业提出申请”转变为“政府主动服务”，由“多轮查询办理”转变为“一张清单告知”，切实提升企业办事便利度和满意度。 

相比改革前，申报材料从合计20多件缩减至5件，申办次数从4-5次减少至1-2次，实际办理时间由30多个工作日缩短至12个工作日。自施行以来，已服务工程项目800多个，涉及用地单位300多家，大大减轻了用地单位办事负担。

案例５

市建委 深入推进消防审验“放管服”改革

面对消防审验的诸多矛盾和问题，市建委积极深化建设工程消防审批改革，努力提升改革质效。

出台《南京市深化建设工程消防审验审批改革的实施意见（试行）》，对300平方米以下的非特殊建设工程以及新建社会投资简易低风险项目豁免办理消防备案。对豁免消防备案的项目，利用 “181”信息化平台系统，由街道网格员开展日常检查，发现隐患后上传系统，由建设主管部门所属质量安全监督机构按照分工对项目进行查处，变注重结果监管为强化过程监管。

修订发布《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》，通过正负面清单、企业函询、部门函询的方式简化功能改变认定和消防设计审查、消防备案手续办理，强化事前联合把关，避免企业盲目投资。

发布《南京市既有建筑改造消防设计审查工作指南》，明确新旧消防技术标准的适用规则，为企业开展既有建筑改造提供可行的技术路径。

《办法》和《指南》实施以来，累计指导1300余个项目开展消防设计并取得了消防手续，累计建筑体量达389.7万平方米。

简化消防审验流程，精简消防审验申报要件，消防设计审查与施工图审查并联进行，允许建设单位分期分批或针对建筑局部申请消防验收。压缩审批办理时限，将消防设计审查、消防验收、备案抽中检查时限均压缩三分之一。深化“互联网+政务服务”，开发上线省内第一个市级消防审验审批系统，实现全程网办。

案例６

市应急管理局 打造“1+N”多元化便民服务矩阵

率先实现“一网通”办，提前完成全市应急条口一体化政务服务平台建设。自“一网通”上线运行以来，实现许可审批服务事项网办率100%。累计网上办理审批事项4000余件，相关工作经验被部级媒体报道并推广。基于“一网通”及全市条口标准化事项清单的完善，全市应急条口22个审批事项可无差别“一城通”办。

创新打造许可事项“一照通”零材料申报。通过南京政务服务旗舰店“一照通”模块共计上线4个审批事项，其中零材料办理危化品经营许可（变更）350多件，审批时限由法定10个工作日缩短到当天办结，申报材料由原先提交3-8个到现在无需提供任何材料或仅需提供自备材料。2020年9月，该案例入选国务院办公厅职转办典型经验100例。

首家实现危险化学品经营许可（变更）事项“四端融合”申报服务。企业办事人可根据实际需要，任意选择政务服务PC端、APP端、自助终端及线下窗口端四个申报途径。“四端”通过后台系统相连，可实现数据交换、证照共享。办事人员在不同端口办理同一事项时，不需要反复提交材料，后台可直接云交换、云共享，避免重复上传、多次核验。

从实现“一网通”办以来，企业已经通过“四端”累计办理各类审批事项2000余件。

案例7

雨花台区  试点惠企政策直达

雨花台区围绕惠企政策文件，按照“政策找人、数据匹配、资金直达”的创新思维，上线“及时雨政策直达平台”，将财政奖补工作纳入政务管理。

系统平台已集中上线11个便民惠企政策事项，后期新出台的政策从发文之日起，及时梳理开发上线，保证信息对称，提供分类和关键词查询。企业适配政策可通过三种途径获取，即：进入平台“政策超市”精准搜索、“淘宝式”分析精准推送、申请定制精准获取。

通过流程优化，减环节、减时限、减材料，办理环节、办理时限均减少一半以上，申报材料减少四分之一。原来每个审批部门一张申报表，部门内部、部门之间审核意见需行文或发函流转，现在通过网上流程流转，所有部门一表审核，申报主体和工作人员操作简便，提升了审批质效，缩短了办理周期。

按照 “实时响应、限时反馈、分级支付、保障到位”工作要求，基本做到既有政策和新增政策全量展示、新增事项限时开发上线、集中申报事项及时开通入口，政策执行时效性大幅提升。资金拨付模式得到重塑，按照预算管理的规定，一些先交后补的事项，已调整为预拨制。

案例8

江宁区  审管衔接，提升政务服务能力

江宁区通过“出台两套办法”强化制度保障、“运行一个平台”搭建联动载体，建立高效顺畅的审批与监管衔接机制。

印发《江宁区审管衔接机制运行办法》。从机构入手，切割审批和勘验职能分工，改变原来一个内设机构既审批又勘验的模式。出台《行政审批局现场勘验实施办法》，配套制定《审批局现场勘验标准汇编》，细化23类129项勘验标准，量化操作流程、勘验内容及要点等，实现勘验前置、勘验用语、勘验内容、勘验文书、勘验记录“五统一”，受理、勘验、审批“三分离”，审批、勘验、政策法规“三制约”。

自主研发审管交互平台，运用信息化手段实现审批与监管信息互联互通、实时互动。平台提供面向市民、面向监管、面向勘验等三种应用场景，建设从业人员库、申请主体库、电子证照库、审管交互信息库，实现许可事项套餐式“一表制”申报、网上审批全程留痕、移动勘验现场实时反馈、电子证照库全生命周期管理。

目前，审管交互体系初步整合了行政审批局相对集中的各类行政许可事项，办事人可以通过PC端或手机端多入口网上申请和填报信息，实现一单申请、一窗受理、一证覆盖、一档归并。

案例9

浦口区 建设项目“拿地即开工”

浦口区以工程建设项目审批制度改革为契机，率先探索工程项目审批“拿地即开工”浦口样板，切实保障产业项目早开工、早建设、早投产。

制定出台《浦口区工程建设“拿地即开工”审批实施方案（试行）》，以拿地为时间节点细化13条报建流程和内容，为企业采用“拿地即开工”模式申报提供规范流程。实施项目储备清单制，每年梳理10—20个重点项目储备入库，实现“拿地即开工”常态运行。

将改革适用范围从工业类项目逐步向研发等类别拓展，围绕重大产业、重大民生保障（保障房等）项目，分别编制划拨土地和出让土地报审流程图。目前，已开展兰桥七期保障房项目培育工作。

围绕建设条件、履行承诺、质量安全等重点内容，联合规划资源、建设、环保等部门建立项目全过程监管风险防控点，并牵头组织联合检查活动。实施建立事中事后综合监管平台，实现与各相关部门审批管理平台、信用公示平台信息共享、结果互认。

2020年至今，已有6个工业项目采取“拿地即开工”模式，在取得土地手续后3个工作日内颁发合法开工所需证照批文，报建周期节省60%以上。企业从原来需要跑17家单位报批，减少为只跑3个综合审批窗口办理，审批事项从原来43项压减为11项。

案例10

六合区 四事项“免申即享”，释放企业发展动力

六合区创新推出惠企政策兑现“免申即享”服务模式，让企业免予申报、即可享受政策，切实打通政策落地“最后一公里”，全面激发市场主体活力。

政策兑现事项化，让企业“一目了然”。统一收集、分类整理各级各部门的政策，汇编《六合区涉企优惠政策目录》，将专业的政策文件“翻译”成清晰明了、易于操作的办事事项，同步绘制办理指南，形成完整闭环，企业只需“按图索骥”，一改过去“无从下手”困境。推出惠企政策兑现事项10个，科技产业高层次人才经济贡献奖励、高企税收奖补、规上工业企业税收奖补、新增规上工业企业等4个事项实现“免申即享”。

线上线下融合化，让办事“一站直达”。将惠企政策纳入“不见面审批”标准化事项清单，企业实现奖补政策申报“指尖办”、“随时办”；设立“优化营商环境企业服务专区”，打造集“法治服务、金融服务、代办服务、惠企政策服务”于一体的综合平台，企业只进“一扇门”便可享受全生命周期优质服务；定期召开部门联席会议，通过部门联动、信息共享、数据跑腿，实现企业“最多跑一次”。

代办帮办常态化，让服务“一包到底”。组建“助企服务团”，对企业开展新研机构建设发展扶持资金、高企认定奖励等专题培训指导，兑现各类奖补资金8500多万元。“一对一”开展惠企政策指导服务，落实专人专班、预审代办等保障措施指导企业用好用足惠企稳企政策，返还稳岗资金近2000万元，为企业阶段性减免社保费6.5亿元。