近年来，扬州市紧紧围绕国家、省“放管服”改革和优化营商环境部署要求，以便民利民为核心，基本建成“材料最简、费用最省、用时最短”登记注册便利化服务体系，积极推动扬州成为创业“好地方”。2020年，扬州市场主体总量59．26万户，同比增长11．68％；全年登记市场主体9．86万户，同比增长42．47％；市场主体名称自主申报10．56万件，占名称申请总量的98．27％；通过全程电子化办理6．05万件，占总登记量的60．11％；办理简易注销14500件，占注销总数的43．67％。

创新推行“多种登记方式任你选”，着力健全登记

注册便利化体系，市场准入迈入“快车道”

认真贯彻“3550”改革要求，坚持以人民为中心，树立办事者需求导向，为办事群众订制多样化登记服务方式，实现全流程帮办代办，当好服务企业的“金牌店小二”。一是“线上办”。针对“不见面”审批的服务需求，线上主推企业开办“全链通”平台，实现多部门网上信息交互，市场准入、公章刻制、银行开户、涉税事项、社保事项、公积金缴存开户六个环节“一网通办”，搭建“不见面审批群”在线一对一指导，配套提供营业执照邮政快递到家服务。二是“线下办”。针对不熟悉办理流程、网络操作的服务需求，线下主推各级政务服务大厅“企业开办集成服务窗口”一窗通办。将市场准入、公章刻制、银行开户、邮政EMS等服务窗口一字排开，实现“一窗办、一站式”。三是“自主选”。针对有意愿通过线上办，但不熟悉网络操作的服务需求，在政务中心增设“企业自助办理区”，申请人网上填报时可随时得到窗口人员指导、材料自助打印。四是“帮代办”。针对希望线下就近办理的服务需求，积极创新思路，通过“政银合作”，建成200个遍布全市各地的政银合作网点，为申请人提供“一站式”银行代办，方便群众在“家门口”就近办照。

在实现企业开办事项“一网通办”上开足马力，

着力压减企业开办用时，市场准入环境不断优化

一方面，大力推动“全链通”平台使用。在深入研究商事制度改革较先进的浙江杭州做法和全面深化国际一流营商环境建设较先进的上海经验的基础上，借鉴2019年我省营商环境试评价“开办企业”排名第一的宿迁模式，扬州市政务办会同市监、税务、公安、人社、人民银行联合下发《关于进一步压缩企业开办时间优化营商环境的意见》，要求全面使用企业开办“全链通”综合服务平台，进一步简化企业开办流程，争取“用时最短”，提出将所有环节压缩至1个工作日内。目前，扬州市本级和宝应县企业开办全流程1天内完成已成常态。另一方面，扩大“全链通”平台使用范围。为推动该市登记注册便利化，达到企业开办时间再压缩目的，按照营商环境考核评价体系中增加住房公积金企业缴存登记环节的新要求，扬州市政务办会同市监、住房公积金中心联合下发《关于进一步做好新办企业住房公积金缴存登记“多证合一”工作的通知》，实现多部门网上信息交互，6个环节“一网通办”。

全面推进“证照分离”改革，不断降低市场准入门槛，市场主体活力有效激发

“证照分离”是“放管服”改革的重要内容之一，着力解决“准入不准营”问题，扬州将食品生产许可、食品销售许可、餐饮服务许可、开办药品零售企业审批等“证照分离”改革事项全面制订了优化准入服务措施，涉企经营许可事项由国务院首批106项发展到现在的355项。一方面，强化组织领导，确保工作按时序推进。市、县两级改革事项共计145个，涉及24个部门100多家单位。市、县两级政务办、市场监管局作为牵头部门，与各单位密切配合，建立工作推进机制，各单位改革工作认领到位，按照取消审批、审批改备案、实行告知承诺和优化审批服务四种方式落实了改革措施。另一方面，以告知承诺制为核心，提升审批服务透明度和便利度。对“告知承诺制”的27个事项，督促各部门制订具体措施和告知承诺书样本。以“一张网”为依托，开辟“证照分离”专栏，所有改革事项的清单、改革的措施、精简的材料、压缩的时间、文书的样本全部在政务服务网上进行公示，全年共办理各类“证照分离”改革事项3．6万件。

实施登记标准化建设，严守纪律规矩，窗口服务质量实现新提升

一方面，推进登记服务标准化建设。制定《行政审批优质服务十项制度》，坚持首问负责、一次告知、预审导办帮办、绿色通道、否决报告、廉洁自律等十项服务标准，提升窗口服务的规范化水平。同时，加强窗口党风廉政建设，树立优良行风，明确规定四个“不准”，在履行登记许可职能的过程中，做到清正廉洁、自我约束。另一方面，推进登记事项标准化建设。落实《江苏省市场主体登记注册事项标准化建设指引》，无差别受理，同标准办理，实现登记注册事项“四级四同”。全面承接省下放的审批事项，做好事项认领和办事指南、流程图的编制工作。积极做好行政许可和部分其他权力的标准化业务办理项认领工作，实现权力事项名称统一、流程统一、要求统一。设置“一件事”办理专窗，对省政府首批提出的50个“一件事”事项全面梳理申请材料目录、申请表格，材料申报模板分门别类地放置在醒目位置，在申请人办理涉及前、后置许可的“一件事”事项时，提供精准指导。