2016年9月，宿迁市在全国率先启动工业类产品生产许可证制度改革，探索“三个一批”分类改，压减许可范围，优化审批程序，压降审批时限，企业办证费用大幅减少，投产办证时间大幅缩短，有效激发了市场主体活力。2017年6月，国务院出台文件在全国部署工业产品生产许可证制度改革，改革红利由此覆盖全国。2017年8月全国推进工业产品生产许可证制度改革现场交流会在宿迁召开，国务院总理李克强作出重要批示。

截止2019年8月底，宿迁市共完成工业类产品生产许可证办理企业830家（暂停行使194家，先证后核98家，暂时保留538家），其中工业产品生产许可证办证企业136家（暂停行使2家、先证后核66家、暂时保留68家），经过满意度调查，涉改企业满意率达100％。

一、主要做法

生产许可证制度是我国特定历史条件下的产物，在我国经济生活中发挥了不可估量的作用。但随着改革开放的深入，经济体制的转轨，生产许可证制度已经落后于市场经济发展的脚步，制约了市场经济的发展壮大。宿迁市坚持系统设计，整体推进，经过广泛调研，企业集中反映现行的工业类产品生产许可制度主要存在五个问题：许可种类多、许可流程多、许可成本多、政府管控多、制约创新多，因此制定了《宿迁市工业类产品生产许可制度改革实施方案》及8项配套制度，从“放管服”三方面同步推进改革。

（一）围绕“放”减许可简程序有效激发市场主体活力

一是系统设计，整体推进。在改革调研、权力梳理、改革推演等基础上，制定了《宿迁市工业类产品生产许可制度改革实施方案》及8项配套制度，为改革顺利推进提供了完善的制度保障。

二是“三个一批”，分类改革。确定了“三个一批”（取消一批、转认证一批、保留一批）的目标，将涉改产品划分为三类：暂停行使类、先证后核类、暂时保留类，分类分步稳步推进改革。暂停行使类产品，在宿迁范围内，企业可自由组织生产销售；先证后核类产品，企业提出申请和作出承诺后当日发证，15个工作日完成现场核查；暂时保留类产品，进一步优化审批流程，25个工作日内完成审批。

三是上下沟通，争取支持。加大向上汇报争取力度，市领导多次赴国家发改委、质检总局、省质监局等部门汇报改革打算，争取政策支持和先行先试，国务院办公厅、国家发改委、国家质检总局、国家行政学院等多个国家部委到宿迁实地调研指导。省质监局批准宿迁市作为省级试点实施改革。改革中，注重与县区部门的衔接，加强事中事后监管，保证了放得开，也管得住。

四是吃透精神，全面落实。宿迁市贯彻落实国务院《决定》和质检总局改革试点方案。2017年8月1日后，按照省质监局部署，先证后核类企业提交“三个一”，当天（最快20分钟）即可获证。

（二）围绕“管”，全方位高精度，构建五位一体监管体系

五位一体即构建起信用监管、日常监管、行政执法、企业自律、社会监督“五位一体”的综合监管体系，有力保障产品质量安全，也是解决管得住管的牢的问题。

一是以落实企业主体责任为控制点，引导企业自律。推动企业落实质量安全主体责任，实施公开承诺制，要求企业每年填报自查报告和承诺书，实现企业自觉遵法、自我约束。在收到企业年度自查报告后，将按照10％的比例双随机抽取企业进行实地核查。

二是以生产条件持续保持为控制点，强化日常监管。综合采取日常监督检查、专项检查、飞行检查、监督抽查及产品召回等方式实施监管。日常监督检查主要是根据企业信用等级制定监督检查计划和检查频次实施；对违法违规较多的重点产品、重点地区、重点行业或根据上级部署开展专项检查；组织实施市级监督抽查，并对国家、省、市级监抽不合格的企业实施后处理。

三是以违法违规得到纠正为控制点，规范行政执法。通过投诉举报、日常检查和上级交办等方式搜集案件信息，同时加强部门联动和上下协作，严厉打击危害公共安全、人身健康等质量违法行为，切实维护好生产经营秩序。

四是以开展信用评价约束为控制点，实施信用监管。建设了宿迁市工业类企业质量信用信息平台，归集企业的基础信息、信用监管信息，开展信用积分和数据统计，将涉改企业信息和信用纳入全市社会信用体系，对失信企业实施联合惩戒，将严重失信的企业列入“黑名单”，实现“一处违法、处处受限”。

五是以群众反映和关注热点为控制点，推进社会监督。健全公众参与监管机制，建立完善举报投诉奖励制度，鼓励行业协会参与制定行业规划和政策法规，掌握和监控行业产品质量的总体状况，发挥12345热线作用，积极曝光违法行为，营造共同维护质量安全的社会氛围。

（三）围绕“服”，建平台互联通，实现审批检验不见面

一是融入市政务服务一张网。深入推进市政务服务“一张网”建设，实现市县镇村“四级联动、全网通办”。将许可制度改革与政务云服务一张网建设有机结合，所有工业生产许可全部进入一张网办公。同步对接省市场监管局审批系统，实现网上申报、网上受理、网上发证，企业可通过系统下载电子版生产许可证，同时提供免费寄送纸质生产许可证服务，真正实现了企业足不出户“不见面”就可获得许可证。制定工业类产品生产许可预先服务指导制度。对需要办许可证或换证的项目提前介入，指导帮助企业做好市场和资料准备工作。

二是开发“宿速检”公共服务平台。动态采集、更新和发布相关政策、法律、法规以及助企惠企相关信息，检验检测机构及其检测能力信息，认证机构及其业务范围、能力信息，大中型企业、科研院所、高校等大型设备、技术人才共享信息，企业可以依托平台对接检验检测机构、认证机构、企业高校等单位获取检验检测、认证认可、设备和人才共享等服务，为企业新产品鉴定、科技创新、转型升级等工作提供了有力的技术支撑。

三是建设“宿迁质检微信公众号”平台。具有委托单下载、进度查询、电子报告、监督抽查等11项服务功能，企业可以线上委托检验检测，实时跟踪检验进度、查看打印电子报告。该平台与“宿速检”平台形成了一个产品检验快速通道，共同提供了线上查询、委托检验、样品监控、远程跟踪、报告打印“一条龙”不见面检验检测服务，极大便捷了企业检验检测，有效满足了企业需求。

二、主要成效

一是推动顶层设计。2017年6月，国务院出台《关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》（国发〔2017〕34号），明确“三个一批”，改革目标路径和我市改革基本一致，充分体现了改革的“宿迁元素”。2018年9月和2019年8月，国务院发文明确进一步压减工业产品生产许可证，对保留的生产许可证简化审批程序。

二是企业松绑减负。简、便、快、省是本项改革的最大特点。办证由繁变简，现场评审、核查、第三方中介服务、发证检验等费用，都得以取消或大幅减少。

三是办证效率提高。通过政务服务“一张网”和省市场监管局审批系统，先证后核类企业足不出户当日获证，非先证后核类企业25日内获证。

四是职能有效转变。“放管服”结合并重，寓“立”于“破”，转变旧思路。明规矩于前，明确企业行为边界；寓监管于中，加强事中事后监管；施重惩于后，对严重违规违法的企业依法严惩。同时全程帮办服务，帮助企业发展壮大。

宿迁的改革在全社会产生了较大影响，人民日报、中央电视台、中国质量报、新华日报、江苏卫视等多家主流媒体跟踪报道了宿迁的改革。