日前，淮安市聚焦人民群众房屋买卖过程中最直接的便利需求、相关企业最关心的服务期盼，结合房地产调控及相关法律法规要求，在全国首推房屋交易“不见面”审批服务，得到百姓认可、企业称赞，为全国房屋交易“放管服”改革探索出“淮安模式”，为江苏“不见面”审批服务增添新亮点。

一、从曾经凌晨三点排队，到现在政务大厅门可罗雀

从2019年5月下旬开始，淮安市推出的房屋交易不见面服务开始试运行，以往购房人办理购房资格证明、二手房交易合同网签备案等业务，需要带身份证件、户口簿、婚姻关系证明等材料到窗口排队办理，材料没带齐的还要来回往返和重复排队，特别是难以请假的上班族及外地工作人员感觉特别耗时麻烦。如今，购房人要办理购房资格证明，只需登录淮安市网上办事大厅，通过实名认证后，进入购房资格证明申报界面，填写相关信息、上传办事材料即可完成申请。工作人员网上核查通过后，短信告知购房人。此外，过去需要买卖双方权利人到政务中心窗口核验身份信息、办理签字等手续。现在在就近的中介机构、银行网点等完成相关手续。现场中介机构人员在电脑上熟练操作着二手房交易合同网签备案“不见面”审批服务系统，调用人脸识别仪、签字板快速完成了交易双方的身份验证、签字和录像等手续，加上合同内容的填写和打印，整个过程仅仅用了十几分钟。

二、从曾经到处跑手续，到现在办公室点击上传

对于楼盘开发商来说，前期负责人跑部门办理手续是一个很痛苦的过程。以前每一幢楼的预售许可、工程进度、预售资金使用核准、网签备案、交付备案等，都要准备土地使用权证、用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证等原件和复印件材料，万一有遗漏，就白跑一趟。现在前期负责人可以在办公室使用电脑，通过“不见面”审批服务系统办理商品房网签合同备案，给已售卖的新房进行合同备案，一次性上传各类证件、图纸,更新上传工程形象进度，了解手续办理进展情况，不需要到政务中心就可以办妥各类手续。

据了解，针对房地产开发企业“不见面”服务内容包括：商品房预售许可受理、商品房预售资金监管、商品房交付备案办理等。同样，所有的服务均基于政务服务“一张网”，关于房屋建筑施工进度是否达到预售许可条件、是否达到商品房预售资金拨付条件，房地产开发区域的道路、绿化、水电等基础设施和公共配套设施是否达到房屋交付备案的条件等，全部由政府工作人员到现场查验。上传材料的真实性、有效性通过多部门联网的信息系统进行核查。开发商最为关注的资金拨付及老百姓最为关注的预收款资金安全，由政府、企业、银行联网的商品房预售资金监管系统实现实时自动归集、实时审查指令、实时足额支付。目前该系统已与15家银行机构联网。开发企业可通过POS机刷卡或银行柜面存款实现首付款资金自动归集，通过系统在线提交用款计划申请，管理部门现场查验、网上核查后在线发出支付指令信息，银行按照政府的支付指令信息足额在线支付。系统具备贷款巡查功能，检查开发企业资金入账情况，对贷款入账情况进行提醒，实现贷款资金催缴。

三、从曾经无所适从，到现在到处跑工地

在相当长的时间内，房屋交易管理服务一直没有得到应有的重视和强化。什么房屋可以买卖？什么房屋可以租赁？什么房屋可以抵押？都通过房产登记办理来对是否可以交易进行限制和管理，虽然只有一个环节，但登记条件多、时间长，需要办很多手续，任何一步都可能被卡住办不成。不动产统一登记制度改革实施后，拆分为房屋交易和不动产登记两个环节，住房和城乡建设部门负责房屋交易管理，自然资源部门负责不动产登记，不动产登记不再对附加的交易条件进行把关，不动产登记新的信息系统与住房和城乡建设部门原网签备案系统起初难以达到实时共享，住房和城乡建设部门存在着将已经抵押、查封等限制交易的房屋进行网签备案的行政错误风险。还有人提出没有在住房和城乡建设部门备案的网签合同买卖也可以办理不动产证。一时间，基层房屋交易管理人员感觉工作没有抓手，对未来工作有些迷茫。

除此之外，老百姓也因为跑两个部门、走两个程序而不解。淮安市坚持以人民为中心的发展理念，坚持把群众的“身边小事”当做百姓“心头大事”来抓，注重从群众实际需求做起，从群众关心的堵点和痛点做起。在江苏省委省政府、淮安市委市政府实施政务服务“一张网”的大背景下，推出房屋交易“不见面”审批服务，通过数据共享、并联审批、集中反馈等技术手段，解决部门协作困扰，让群众、企业少跑腿。

据了解，也有其他城市在推行互联网+房屋交易，但基本都是在个别环节上应用网络技术，比如购房资格证明网上办理。像这种全流程网上办理的，淮安市是全国首例。淮安市房屋交易“不见面”服务系统包括商品房预售许可受理“不见面”系统、商品房预售资金监管“不见面”系统、存量房交易合同网签备案“不见面”系统等7个部分。

“不见面”服务最大的担心就是上传资料不真实，按照市委市政府打破“信息孤岛、实现部门信息共享”要求，与多个部门反复沟通，开发多个数据应用程序，基本实现了信息联网核查。“不见面”服务不是放松监管，工作人员在审批前、审批过程中、审批后都需要反复到现场查验工程形象进度、反映现场的图片是否属实、资料与现场实际是否吻合等情况，依托移动设备终端，完成实地查勘后，当场出具并签署实地查勘表，实时将相关信息上传至业务系统。同时工作人员对上传资料的完整性、合规性、有效性等进行审查，所有审查系统均有时间、人员、意见等情况的实时记录，一切均可追溯，彻底改变“坐等办事、爱办不办”的状况。

房屋交易“不见面”服务系统不仅方便了百姓，服务了企业，还强化了监管。通过对房屋交易全过程监管和交易信息自动监测分析，可以有的放矢地进行调控。目前，淮安市房地产市场实现了平稳健康发展，上级部门充分肯定了淮安市的监管模式和调控效果。