苏协调办〔2019〕15号

各市、县（市、区）协调小组办公室：

现将《关于深入推进“一件事”改革优化政务服务的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

江苏省政府推进政府职能转变和

“放管服”改革协调小组办公室

2019年10月30日

关于深入推进“一件事”改革优化政务服务的实施方案

为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推进审批服务便民化的实施方案》（苏办〔2018〕45号），推进“一门一网一次”改革，持续深化我省“不见面审批（服务）”改革，促进政务服务便利化，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，以企业和群众办事需求为导向，围绕“一件事”线上线下一次办，进一步完善政务服务平台，优化窗口布局，规范服务标准，建立系统联动、部门协同机制，再造办事流程，全面提升政务服务规范化、便利化水平，不断优化营商环境，打造人民满意的服务型政府，为高质量发展走在前列提供体制机制保障。

二、改革内容

“一件事”是指企业群众需办理的一个事项，涉及到一个以上政务服务项目，需要到一个部门不同窗口、多个部门或需跨层级部门办理的“一揽子事”。“一件事”改革是指通过整合事项、流程再造、信息共享，线上一个平台或线下一个窗口统一办理，形成“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一次反馈、一次分办、一窗出件、一号服务、一键评价”的办理模式，切实提升政务服务水平。2019年底前，各地公布实施50件“一件事”；2020年6月底前，实现政务服务事项“一件事”全覆盖（法律法规另有规定的除外）。

1﹒一窗受理：“一件事”要明确线上一个专栏或线下一个窗口受理，一次性受理申请材料，并进行一次性初审。

2﹒一次告知：对“一件事”的设定依据、办理条件、办理期限、办理方式、所需材料等要素实行一次性告知。

3﹒一表申请：对“一件事”中原需要申请人填写的多张申请表，整合成一张综合性申请表。

4﹒一套材料：对“一件事”涉及多个部门的材料进行整合、精简、优化，形成一张材料清单，提供申报材料样式，申请人只需按要求提供一套申请材料。

5﹒一次提交：建立政务服务网线上“一件事”集成模块专栏，线下“一件事”综合窗口，申请人办理“一件事”只需申请一次。

6﹒一次反馈：申请材料不齐全或者不符合法定条件的，应当一次性反馈需要补正或者更正的内容。

7﹒一次分办：牵头部门一次性分办给相关部门，并组织部门开展并联审批、联合评估、联合审图、联合勘验、联合验收等，审查结果及时反馈牵头部门。

8﹒一窗出件：各部门将办理结果一次性反馈给窗口，由窗口将相关证照、批准文书等通过现场递交、邮政寄递、网上传输等方式统一送达申请人。

9﹒一号服务：打造“12345在线”政务服务“总客服”，采用“三方通话”、转派单等方式联系各部门，集中受理申请人在办理“一件事”过程中的咨询、查询、建议和投诉。

10﹒一键评价：依托政务服务“好差评”平台建立“一键服务”评价系统，申请人对办事流程、办事窗口和办事人员等进行满意度“一键”评价，评价结果纳入绩效考核。

三、工作任务

（一）持续减权放权

认真落实国务院和省政府取消下放行政权力事项的工作要求，进一步加大放权力度，探索建立同一链条政务服务事项向一个层级集中、同一类别政务服务事项向一个窗口集中的运行机制。及时梳理汇总“一件事”中多个政务服务事项对应同一法律法规的事项目录，探索合并办理此类事项。

（二）编制目录清单

坚持需求导向，进行全面梳理，从梳理企业群众办理的高频“一件事”入手，逐步覆盖到低频“一件事”。各地要明确牵头部门，编制标准化流程、办事指南，明确“一件事”事项的名称、设定依据、申请条件、申请材料、审查标准、办理程序和办结时限等，制定“一件事”目录清单，成熟一批、公布一批、实施一批。

（三）再造办事流程

梳理“一件事”办理环节，按照“减少办事环节、整合办事材料、缩短办事时限”要求，推动业务整合和流程再造。探索市场准入领域“一业一证”改革，对多个部门审批环节予以取消、整合、压缩。清理自行设定、没有法律法规规章依据的申请材料，提高材料复用率，实现申请材料压缩50%。持续推广区域评估、并联审批、联合评估、联合审图、联合勘验、联合验收等经验做法，实现办理时限在法定时限基础上压缩50%。打破传统属地管理模式，推行“通办地受理、归属地审批”，实现就近能办、异地可办、全域通办。探索远程电子现场踏勘，深化“不见面审批（服务）”。

（四）完善线上平台

1﹒推动“一件事”网上办理。以一体化政务服务平台为依托，开辟网上“一件事”办理专栏，提供线上办理总入口。根据“一件事”事项清单及办事流程，整合升级各类业务系统和办事服务平台，全面匹配政务服务网“一件事”事项审批功能，推进政务服务线上线下深度融合。以“江苏政务”移动端为枢纽，整合各部门移动端服务资源，推动“一件事”事项在移动端办理。

2﹒构建电子政务规范体系。完善网上统一身份认证系统、电子印章系统、电子证照系统，梳理制定各类技术标准，制定法人信息、审批信息、执法信息、证照批文等数据接口规范，建立政务信息资源数据采集、数据质量、目录分类、共享交换接口、共享交换服务、平台运行管理等技术标准，推进政务服务平台规范化、标准化、集约化建设和互联互通。

3﹒推动政务数据一体化。完善人口、法人单位、自然资源和空间地理、社会信用信息库等公共基础信息库建设，对接融合第三方社会数据，丰富公共基础信息库。按照国家一体化在线政务服务平台数据共享标准规范，将省大数据管理中心与国家一体化政务服务平台数据资源中心对接，共享交换政务服务数据。分层分级推进政务信息系统对接省大数据管理中心，建立统一的政务信息共享交换渠道，形成全省一体化数据共享交换体系，实现国家、省、市、县四级平台互联互通，实时共享交换。梳理推进“一件事”改革的数据共享需求，加速数据归集共享。

4﹒强化“互联网+监管”应用。加快省“互联网+监管”系统建设，归集全省监管业务数据、投诉举报数据、互联网及第三方数据等信息资源，通过数据分析研判，实现对监管风险预判和重大监管风险的早期预警，提高监管精准性。将“双随机、一公开”监管、信用监管、重点监管等纳入“互联网+监管”系统，开展协同监管、联合监管，提高监管效能，逐步实现“进一次门、查多项事”，减少对市场主体干扰。

（五）优化线下大厅

1﹒实行政务服务事项集中办理，进一个门办成“一件事”。落实“三集中三到位”要求，依申请办理的“一件事”事项全部集中到政务服务大厅，由相应的综合窗口受理，后台流转至相关政务服务部门的一个处（科）室审批。政务服务事项及其行政事业性收费全部纳入政务服务大厅（窗口）管理，实现申请人进一个门办成“一件事”。 探索建立部门横向协作、地区纵向联动、业务闭环的免费帮代办服务模式。

2﹒优化政务服务中心窗口布局，到一窗办理“一件事”。政务服务中心实行“一件事”“一窗受理”，不断完善“一件事”主题叫号、前台一窗受理、后台分发流转、窗口统一出件的运行机制。按企业开办、项目建设和民生服务三个方面划分，结合考虑单一政务服务事项和办件频率较少事项，形成政务服务中心3个主题式“一件事”窗口+N个“一窗板块”窗口+自助体验区的窗口服务新布局。对“出生”“就业”等自然人全生命周期中的高频“一件事”，可试点在派出所、医院、银行等设置“一件事”综合窗口。

3﹒推动政务服务向基层延伸，就近即办“一件事”。健全省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级服务体系，乡镇（街道）为民服务中心、村（社区）便民服务中心推行“一件事”“一窗受理，集成服务”，鼓励乡镇（街道）、村（社区）配备政务服务自助终端设备，实现24小时服务“不打烊”。

（六）推行即办承诺制

围绕“市场准入快准营、工程项目快开工、民生服务快办理”探索推行告知承诺制，能够通过事中事后监管纠正不符合行政许可条件的行为，且不会产生严重危害后果的，当基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，次要条件或者申请材料欠缺，经过申请人书面作出承诺符合标准和条件后，行政机关先予受理，经审查后决定准予行政许可并颁发相关许可证件。

四、相关措施

（一）加强组织领导。各地区、各部门要切实加强对“一件事”改革的领导，制定“一件事”改革行动方案，强化责任，细化措施，加强人员、经费、场地等要素保障，狠抓落实，形成改革合力，提升政务服务水平，打造更优的营商环境。

（二）注重协同配合。政务服务管理部门要强化对“一件事”改革的统筹协调和指导督促，发现改革中的“堵点”“痛点”，及时研究解决改革过程中的重大问题。各地区、各部门要发挥主力军作用，落实好牵头推进或具体承担的“一件事”改革任务。

（三）强化宣传培训。充分运用报纸、电视、网络新媒体等平台或媒介，大力宣传“一件事”改革，提高“一件事”改革的社会认知度和群众认同感。采取多种形式，在标准化建设、平台使用、业务办理、技术应用等方面对业务人员强化培训，提升服务水平。

（四）抓好持续推进。对标高质量发展要求，切实解放思想，加强调查研究，积极回应企业和群众对“一件事”的呼声和诉求，鼓励基层积极开拓创新，形成“一件事”改革的特色亮点，不断创造“一件事”改革经验。

（五）强化考核监督。加强改革督察，建立考核指标，纳入相关考核和真抓实干激励奖励范围，强化督查督办。综合运用电子监察、现场和在线评价等多种方式，及时查找并解决问题，加大对关键主体、重点任务、重要领域的督察力度，完善正向激励机制，建立反向问责机制，促进改革举措落地见效。