淮安政务服务一张网
“十个高”展示的是初步建设成果
“服务不见面、办事不求人、权力关进门”
彰显的是初步魅力
——淮安政务服务一张网建设综述
近年来，淮安市委、市政府认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于“放管服”改革的决策部署，把加快转变政府职能、优化政府服务和激发市场活力放在事关全局的重要位置，顺应互联网、大数据时代要求，推动简政放权与互联网融合，撬动政府自身改革，提升政府的治理能力和服务水平，取得了积极成效。一是政务服务体系趋于完善。建立了“大部制式”淮安政务服务新模式，形成了“一委、两办、五大中心、一张网”的政务服务管理体制与服务体系，市与县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级分别建立了政务服务中心、便民服务中心和便民服务代办点，形成从市到村上下衔接、多级联动、纵横贯通、线上线下融合、信息资源共享、业务协同办理，显示出强大的集聚效应，初步实现了“体制化、体系化、网络化、一体化、扁平化、实时化”的现代政务服务体制体系建设的目标模式。二是“互联网+政务服务”信息惠民国家级试点扎实推进。按照国家统一部署，策应全省政务服务“一张网”建设，淮安市自2016年初被确定为“互联网+政务服务”信息惠民国家试点城市以来，持续推进市县乡村一体化的四级政务服务平台建设。市级政务服务平台实现了行政审批、便民服务、公共资源交易、12345便民热线、投资建设项目服务、数字化联合审图、中介服务超市、非税缴费等公共服务网络化，开启了“互联网+政务服务”淮安新模式。三是改革创新试点率先突破。全面开展了市里的国家级、涟水县的省级、洪泽区的市级和洪泽黄集与高良涧街道的县区级的“四个层级”“互联网+政务服务”建设试点工作，成功而有实效地探索了“互联网+数字化联合审图”、“互联网+公共资源交易”、“ 互联网+中介超市”、“ 互联网+投资建设项目网上并联审批”、“ 互联网+12345政府服务热线平台整合”等一批“互联网+政务服务”改革的全省全国典型案例，形成了一批可复制可推广的成果，为全省乃至全国面上改革提供了一些探索性的典型经验。
当前，淮安正加速实现市委姚晓东书记早在2014年就提出的构建全国“环节最少、成本最低、机制最活、效率最高、服务最优”的政务服务新目标以及“整合最彻底、事项最齐全、授权最充分、系统最智能、环境最优美、服务最高效”的政务服务体系建设新模式，紧紧抓住我市作为国家级“互联网+政务服务”试点市和全省政务服务“一张网”建设的两大历史性机遇，通过强化全市政务服务“一张网”建设，以政府权力清单为基础，以整合信息资源为重点，以信息化技术为支撑，统筹搭建了集信息公开、网上办事、效能监察、公共服务于一体的“互联网+政务服务”新平台──淮安市网上办事大厅（淮安政务服务一张网），纵向上连省政务服务网并首批设立省级旗舰店、下接县区政务服务平台，并已向乡镇街道延伸；横向联通市级各部门应用业务系统、共享信息资源数据，为公众提供“一站式、全天候、全覆盖”的网上办事服务，不断深化我市新型政务服务体系建设，大力提升政务服务水平，全面改善营商环境，让企业和群众办事更方便更高效更快捷。
淮安市在推进政务服务“一张网”建设和运行中，坚持强化顶层设计，紧紧围绕国务院“互联网+政务服务”体系建设指南和“三个一（一号一窗一网）”核心指标体系，结合淮安市作为国家与省委省政府行政许可权相对集中行使改革试点市的实际，按照“互联网+行政审批局+‘三集中三到位’+并联审批”的总要求，积极拓展淮安市政务服务“一张网”服务功能，重点通过物理大厅和政务服务网上虚拟大厅的融合建设，构建一个集中统一的政务服务大数据中心，并将服务延伸到两个端（移动APP和自助服务一体机）,形成“一厅一号一窗一网一中心两端”的“互联网+审批服务” 新模式。具体措施体现在六个方面：一是强化顶层设计。按照“整体规划、一次设计、分步推进、有序实施”的总体原则，市政府明确由市政务办牵头，智慧办、财政局等市直相关部门协同，行业专家为保障，实体大厅各窗口单位为业务支撑，作出整体规划，编制功能需求和系统建设设计两套方案。在总体规划中，明确功能定位、突出用户体验、满足公众需求、共享共用资源，聚焦平台技术强化规划刚性，打破各部门“自家一亩三分地”的旧有思维定式，解决规划布局各自为政的僵化孤岛局面。二是加强协同推进。特别是自今年初省政务服务“一张网”工作开展以来，市政府戚寿余常务副市长先后5次召集8个县区、46家市级部门召开项目建设协调推进会，协调解决系统互联互通、数据信息共享等问题，实时通报各项工作进展情况，一对一辅导督查推进。同时建立“回头看”督查机制，实时跟踪项目建设情况，加大推进催办力度，印发四期任务清单，实行问题滚动交办，突破一个个难关，取得了预期成效。三是推动清单细化。在各部门业务梳理运行事项的基础上，按照省“三级四同”权力清单要求，公示完整的办事指南信息，包括业务序号与名称、设定依据、申请条件、申请材料、表格下载、法定期限、承诺期限、收费依据及标准、审批结果形式、自由裁量标准、行政程序、流程图、常见问题解答等。及时开展行政权力事项“不见面”和“见一次面”清单梳理和网上发布工作，确保办事群众可查、可看、可办，尽量避免办事群众往返次数。四是打造服务平台。淮安市在2016年升级改造行权系统的基础上，打造市级政务服务综合管理平台，并于2017年1月24日开通外网办事大厅，实时对接非税缴费平台、联合图审平台、12345平台、公共资源交易平台、社保查询、公积金查询等数据。依托电子证照管理系统，汇集个人、企业证照信息及项目批文，为实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息跨部门、跨区域、跨行业互认共享打下了基础。利用市级政务服务综合管理平台整合各部门自建业务系统，进行外网申报信息对接，实现政务服务事项的一网通办。五是推行快递服务。淮安市县政务办目前已与淮安邮政EMS寄送服务开展全面合作，快递公司进驻各级政务服务中心。按照物流信息接口技术规范，充分利用邮政EMS手段，实现政务服务管理平台与邮政EMS系统无缝对接，加大力度推广快递送达和揽收服务，为实现“网上批、不见面、快递送”提供了基础保障。六是建立运行机制。随着淮安市政务服务“一张网”建设的深入推进，迫切需要从制度层面上加大各部门用网行为约束，市政务办及时提请市政府出台《淮安市网上办事管理办法（试行）》（淮政办发〔2017〕61号），规范政务服务事项网上运行，为政务服务发展提供标准规范和政策法律支撑。同时建立了淮安政务服务网首席信息主管（CIO）队伍，制定了管理制度，统筹全市政务服务网建设和运行工作，通过学习、培训、调研等各种方式，培育业务骨干，储备优秀人才，不断充实政务服务网管理队伍。建立了政务服务网推广应用机制，充分利用市政务服务中心大厅人群集聚优势，建设淮安市政务服务“一张网”网上办事推广体验区，通过对办事群众现场申报专门辅导，窗口工作人员引导式申报，增强用户体验感，努力推动公众尽快形成网上办事的习惯。
淮安政务服务“一张网”按照国家试点要求和省市规划扎实推进，已经初步彰显出“十个高”的鲜明特色。一是高便捷度。对政府部门工作人员层面，整合综合受理平台、政务服务运行平台、电子证照库共享平台、电子监察平台为一个系统，在一个界面上操作，办理业务时再不用象以前重复、多次切换平台，显著提高了工作效率。对社会公众层面，行政审批、公共服务事项分类展示，各类事项在哪办、怎么办、需要什么材料、需要几天办成、是否需要到现场办等一目了然。公众只要进入网上办事大厅注册登录，点击办理事项的申报接口，就可按页面上的提示填写相关基本信息、上传所需材料。在以后的受理、办理、办结等各个环节都会得到手机短信的提示，并可选择通过EMS将办结文书快递到家，真正做到了“不敲一扇门、不求一个人、不烦一点神”就可办成事。这是淮安政务服务网的一个最显著的创新之点。二是高知晓率。通过全市上下的号召动员、各种媒体的密集宣传、窗口单位的推广引导以及办事公众的口口相传，政务服务网的社会知晓度和网上办事的满意度不断提升。注册上网的既有自然人、企业法人，也有行政事业单位法人以及其他社会组织。截至7月底，淮安市整体访问量1653955人次，APP下载量136812次，用户注册量106712人次，实名认证量64305人，网上申报办事日均达50人次左右，并不断上升。这些指标均位居全省前列。三是高公开率。淮安政务服务网汇聚全市46000余项办事服务指南信息、梳理发布537个“不见面”事项（占比36.8%）和594个“见一次面”事项（占比40.7%）清单、集中发布18类套餐服务，有近500个部门、单位的近800名工作人员通过“12345”热线和在线咨询平台实时为公众答疑解惑。公众在网上办事每个环节都能得到贴心的短信提示，达到全流程公开透明。四是高在线率。淮安市网上办事大厅、数字化联合图审系统、微信公众号及移动APP已对接至省政务服务移动客户端。办事服务涵盖市直及县区各部门行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、行政奖励、行政其他及便民服务7类需要申请人主动上门申请的事项信息及大众创业类的套餐信息。目前，市本级1571项事项在线链接比率达100%。五是高在线办理率。淮安政务服务网已开通1351个事项的网上申报，占市本级总事项数的85.9%，位居全省前列。已接收外网申报办件1835件，涵盖交通局、农机局、住建局、安监局等28个市级部门，其中交通、农机、安监、城管在线办事比率均达90%以上，总体上呈逐月递增趋势。开展需要纸质原件的申请材料及办件结果证照批复的快递邮寄服务，市政务服务中心EMS窗口共计接件1146件，其中送达证照结果669件。在地税、房屋交易等窗口开通网上叫号，申请人通过微信公众号或者APP客户端即可实时查询窗口等待人数并在线取号。六是高共享率。建立关联证照调用模式，依托电子证照管理系统，以公民身份号码、企业信用代码及建设项目代码作为唯一标识，对接并共享部门的个人、企业证照信息及项目批文，同时对事项申请材料和证照目录建立关系模型，自动调取复用。已完成对接共享证照近900万条数据，全省第一。办事群众在申办已上线运行事项涉及到企业营业执照、结婚证、不动产登记证书等19类证照无需重复提交。实现市直8个部门14个自建系统的数据双向对接，打通编办、民政、烟草、公安等6个部门的部分省网和国家系统及证照对接。七是高互联互通率。淮安市政务服务综合管理平台整合市直部门的各自建业务系统，通过申报功能嵌入或业务系统接口进行外网申报信息对接，基于省政务服务网统一身份认证体系，实现了与政务服务网办件数据的交换，体现了政务服务事项的一网通办实效。网上并联审批平台的试运行基本成功，除住建局备案程序不能联通外，其他各个部门实现了数据联通的无障碍。八是高审批（服务）效率。淮安市通过政务服务“一张网”外网申报办理的1835件办件，即办件平均办事时间为7分钟，承诺件平均办事时间为1个工作日，原本用工作日计时的办事时限通过平台服务资源的充分汇聚和服务能力的充分展现，基本转换为“立等可取”。 淮安市自主开发的数字化联合审图系统不仅得到国家发改委、住建部和省政府的典型推广以及行业领导、专家的现场调研指导与高度评价，同时也得到社会各界的高度认可，而且从2016年4月以来已经全部进入常态化，全面实现了不见面报审图纸与审图成果运用。自2016年4月至2017年6月淮安市建设项目数字化联合审图系统共审结项目2939个，共计审查面积3212.99万平方米，涉及数字化图纸81万多张，数字化联合图审审结率100%，平均审图时间5.7个工作日，累计为建设单位节约了数千万元的经费。九是高热线整合率。在全省率先整合31条政府部门受理热线，实现“12345”一个号码管民声。市“12345”新平台自1月初正式运行以来，日均受理739件，较整合前同比增加188.57%，直接答复率77.88%，派发件予以在规定时间内办结并答复，回访满意率94.29%，平台纳入84家一级成员单位，对全市承办单位网络全覆盖，真正实现了市、县（区）、乡镇（街道）三级承办网络互联互通。整合度、系统开发建设水平和整体工作水平均位居全省前列。十是高在线交易率。在市委市政府的坚强领导和全力支持下，按照国务院与省政府要求，2016年在全省全国率先完成了公共资源交易体制市县一体的改革任务并成为全省全国的典型，同时按照“分线保障、分部协同、分段制衡”的公共资源交易流程和组织结构，依托科技，实现建筑工程、水利工程、交通工程、政府采购、土地交易等交易平台全覆盖电子化，通过流程优化和再造，逐步实现各行业接口统一、操作统一、程序统一且多样灵活的电子化招投标系统，实现公共资源交易业务网上办理、网上审批、网上投标、远程异地评标等电子化，减少投标企业“见面”机会。今年以来，我市公共资源交易稳步增长，累计办理工程建设、政府采购、土地交易、药品药械及产权交易五大类公共资源进场交易及PPP项目共计3666宗（次），交易额328.5984亿元，同比增长35.68%。
推进政务服务“一张网”建设是贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，是将“放管服”改革向纵深推进的关键环节，对加快转变政府职能，切实提高政务服务效能和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。市政务办将在巩固现有成果的基础上，继续深化贯彻落实市委姚晓东书记、市政府蔡丽新市长、戚寿余常务副市长关于我市政务服务“一张网”建设的系列指示要求精神，深度加大改革创新的力度，升级一张大网、强化一大平台、完善一套机制，把淮安“互联网+政务服务”这盘棋下好、下活、下赢。一是深度推进网上服务流程再优化。在全面梳理权力事项和建立动态调整机制的基础上，对所有服务事项逐项、逐环节细化改进，进一步优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。建立网上预审机制，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知；积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。二是深度推进网上办事服务再深入。凡与企业和人民群众密切相关的政务服务事项，推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。涉及多个部门的事项实行“一口受理、网上运转、并行办理、限时办结”。着重推进投资建设项目“四联合”服务、并联审批、公共资源交易服务平台、12345热线平台、中介超市建设和应用。实现已上线政务服务事项100%达到二级以上办理深度（整个办事过程应到现场不超过2次），并不断提高三级以上办理深度（整个办事过程应到现场不超过1次）的政务服务事项所占比例，逐步实现政务服务事项全程网办即四级办理深度（整个办事过程无需到现场办理，实现完全意义上的不见面审批服务）。2017年底前，基本公共服务事项80%以上可在网上办理，上线事项办件量的30%以上实现网上办理、网上留痕。三是深度推进政务信息共享再加强。依托网上办事管理办法规范，建立业务办理协同机制，涉及多部门事项实行“一窗受理、网上运转、协同办理”，变“群众来回跑”为“系统协同办”，实现就近能办、同城通办。依托省、市数据共享交换平台，进一步加快网上政务服务管理平台与人口库、法人库、空间地理信息、社会信用体系、部门业务系统、省政务服务网等无缝对接，实现有关办事信息同步推送和业务协同办理。以身份证号、统一社会信用代码为标识，进一步完善居民电子证照目录和法人电子证照目录，缩短新增证照批文入库的时效，最终能够自动入库，实现全市政务服务“一号申请、一窗办理、一网通办、一库共享”。四是深度推进基层政务服务再延伸。以洪泽区作为全市政务服务网向下延伸的试点，以基层群众实际需求为导向，拓展原有14个政务服务事项范围，推出一批异地网上申报、实地便民查询、跨区域远程办理的行政审批与公共服务事项，实现政务服务的网络化、在线化、实时化、扁平化和一体化，推动政务服务向基层与民众“身边延伸”，为全市所有乡镇（街道）和村级（社区）复制推广提供经验。积极推进自助终端进乡镇（街道）便民服务中心和村级（社区）便民代办点的试点工作，实现政务服务全覆盖、民生服务到家门。五是深度推进电子监察体系再完善。进一步健全行政权力网上公开透明运行系统电子监察平台，对入网运行的权力事项进行全程监管、预警纠错，提升权力运行的执行力，重点对办事过程中出现的时效异常、流程异常、内容异常、裁量异常和收费异常等进行动态监督和预警，把权力运行装进“数据铁笼”。同时整合公共资源交易、12345热线等系统模块，打破各自为政，监管分散的现有局面，让所有监管数据在一个系统、一张页面上展示。积极开展群众办事满意度调查并公开结果，强化社会监督。六是深度推进政务数据分析再挖掘。运用互联网思维和信息化手段，有效整合政务服务事项办理中的群众行为数据、电子证照库、数据共享交换平台数据库等资源，塑造大数据中心模型，形成政务服务大数据资源体系。在现实版淮安政务服务大数据分析报告的基础上，深度开展政务服务大数据分析，通过业务量统计分析、办结时限分析、分类业务对比、办理趋势走向分析、综合监察分析等对存量数据资源进行分析研判，发掘和释放数据资源的潜在价值，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务，变被动服务为主动服务，依法有序开放网上政务服务资源和数据，供政府各部门和全社会共享利用，满足服务社会和服务决策需要。
总之，市政务办将继续全面按照市委市政府对政务服务一张网建设和营商环境建设的最新要求与最新目标，持续在组织领导、责任明确、工作落实、抓出成效、深化创新和争先进位等方面狠下功夫，不断提升与凸显淮安“互联网+政务服务”的高便捷、高效率、高水平和高质量的品质，进一步打造并形成淮安自己的特色与亮点，为“两聚一高、实现两大目标”继续加倍努力。