开拓创新 优化流程全力打造“大厅之外无审批”

淮安市政务服务管理办公室

按照中共中央推进简政放权深化行政审批制度改革的总体部署，淮安着力转变政府职能，全力建设服务型政府，构建“整合最彻底、事项最齐全、授权最充分、系统最智能、环境最优美、服务最高效”的全国一流政务服务平台，为实现政务服务“进一个门，办所有事”服务目标，淮安市委市政府高起点规划、高要求推进，以“大厅之外无审批”为工作原则，通过场所到位、事项到位、人员到位和开发智能化政务体系等积极措施，充分整合成立市政务服务管理办公室（市公共资源交易监督管理办公室），统筹全市政务服务体系建设，分别于6月23日和6月30日启用市公共资源交易中心和市政务服务中心。经过一个月的调试运行，市政务服务中心已办理事项逾15万件，其中涉企办件8.4万件、便民办件6.6万件，初步凸显强大的聚合效力，基本实现“大厅之外无审批”工作目标。

一、中心概况

淮安市政务服务中心位于新老城区结合部、交通畅达、停车便捷，总建筑面积近6万平方米的市国际会展中心进行升级改造，市政务服务中心改造工程投入7000万元，一期1.2万平方米的大厅划分为六个主功能区，设置301个窗口，168个后台，全部用于服务企业和群众办事，同时安排近1万平米办公面积解决进驻部门人员工作场所和档案资料室。

二、主要做法

“三集中三到位”是深化行政审批制度改革的重要内容，是规范审批行为、提升审批效能、强化审批监督的重要手段和有效载体。“三集中三到位”，是指部门行政审批职能（行政许可、非行政许可、服务事项）向一个处室集中、承担审批职能的处室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。为保证“大厅之外无审批”，淮安市积极推进“三集中三到位”工作，38个部门向市政府递交《淮安市政务服务体系建设责任状》。

（一）应进尽进

1、职能归并，许可处整建制进驻

一是职能归并工作基本到位。38个具有行政许可和服务职能的市级部门全部向市政府递交责任状承诺成立行政许可服务处，目前有28个部门采取撤并、单设、挂牌等方式成立行政许可处，按照人随事走的原则，对行政许可服务处配置相应人员，并将部门事项集中至许可处办理。二是部门行政许可处整建制集中进驻市政务服务中心工作基本到位。目前已有22个部门行政许可服务处室实现整建制进驻，工商、质监、食药监、国税、地税等5个垂管部门职能处室整建制进驻。

2、授权到位，全流程全方位服务

部门对窗口授权基本到位。政务服务中心进驻部门通过向市政府递交责任状、签订授权确认书、启用行政审批服务专用章三个步骤完成授权。在业务办理中针对不同性质的事项做出具体操作方式，确保各类事项所有环节全部在中心完成：一是对行政许可项目的办理中明确取消程序性行政许可项目的领导审批环节，直接由窗口受理、审核、审批；对需要现场勘察、集体讨论、专家论证和听证的，在市政务服务中心组织实施，在承诺时限内办结；决策性行政许可项目需要部门负责人审批签字的，须在市政务服务中心完成审批签发，不得在后方审批；二是初审事项的初审和转报全部由窗口完成；三是所有行政服务项目不允许设定审批环节。全市38个职能部门承诺签订授权确认书授权至各进驻窗口负责人，进驻中心的市本级部门中已有15个部门启用行政审批服务专用章，全市所有行政许可、初审、服务事项全部实现窗口办结，杜绝服务对象两头跑、前店后坊等现象。

3、网上集中，电子监察覆盖到位

行政许可和行政服务事项纳入行政权力网上公开透明运行系统基本到位。全市38个部门所承担的345项行政许可和服务事项，目前除市工商、质监、消防支队等省管部门因端口开放滞后和涉密原因暂未与行权网对接外，其他部门均已纳入行权网审批事项办理系统。政务服务中心的智能化建设实现电子监察、现场评议、第三方评议三位一体。强化电子监察，运用现代信息网络技术，对行政许可和服务项目办理的各个环节实行网上运行、网络全程监控，及时发现纠正违规行为。

（二）合理分区

政务服务中心合理布局大厅区域，按照人流量、事项关联性等原则进行大厅功能分区，南区主要有企业设立、基本建设、产权交易三个主功能区，以及总工会服务区、银行服务区和司法服务区；北区主要有公共服务、综合服务、人社服务三个主功能区，以及出入境服务区、机动窗口工作区和图审集中服务区，通过29个部门常设160个窗口、体育局等8个部门设置1个综合代办窗口采取轮值方式集中办理、科技局等2个部门设置机动窗口季节性进驻窗口开展业务，基本涵盖了全市所有的涉企事项和便民事项。

（三）创新机制

1、创新事项动态监管机制

为确保事项清理工作落实到位，我市对市级行政许可项目、非行政许可审批项目及部门行政服务项目进行全面清理。一是凡是未列入市政府公布目录的行政许可（含初审）、行政服务项目一律不得实施；二是国家和省下放或法律新设定的行政许可项目，须由政府法制部门审核确认并经市政府发文公布后，方可实施；三是服务事项绝不允许有审批环节；四是绝不允许窗口受理，部门后方办理。经过梳理汇总、部门评估申报、集中审核、交换意见、流程审查、程序优化等多个环节的过细工作，最终决定保留市级行政许可项目42项、初审项目77项、行政服务项目303项。在市审改办设置事项动态监测点，明确专人对全国范围内各地市行政许可、行政服务事项的设定以及环节、承诺时间等监测，保证我市行政许可事项设定数量动态保持全国第一、承诺时间全国最快、事项环节全国最少。

2、创新考核管理体制

淮安政务服务中心主动向市委组织部汇报对进驻中心窗口人员实施职务晋升、考核考评等双重管理的方案，协调推进进驻政务服务中心工作人员管理体制改革，与各主管部门共同对进驻人员实行考勤激励、评先评优、考核晋升等“双重管理”，出台对违反工作纪律和服务标准造成影响人员的依申请问责办法；中心出台的绩效考核办法，在很大程度上规范和调动了窗口的服务标准和积极性，设置常态管理指标以及动态考核指标，对窗口工作具有积极的导向意义。

3、创新中心运行模式

市政务服务中心坚持“便民利民高效”服务标准，全力提升服务水平，拓展服务范围，形成覆盖市本级的行政许可、服务，以及水、气、有线电视、银行、邮政、快递、呼叫中心等便民服务的综合性服务中心。全面整合分散的政府和公共服务窗口资源，实现行政许可和公共服务事项的大集中。开展帮办协调、延时服务、预约服务等多层面服务措施。

一是创设“1+X”帮办运行模式

市政务服务中心科学筹划中心功能分区，建设机制灵活的协同模式。中心在大厅各区域明确专人负责区域材料和事项的领办督办工作，积极探索公积金中心、住建产权交易、国土土地登记三位一体联动办理模式。根据事项的沿革关系进行合理设置，探索建立人社就业服务、创业服务一窗受理模式。各区域之间根据内部关联由各区域帮办专员负责联络，为企业和群众提供全方位帮办服务。

二是创设“1+5”协同办理模式

按照“一个帮办中心总辖，五个区域协同”的联审联办模式，对企业办事流程进行全程帮办、督办。中心设置政务服务帮办中心，由帮办中心窗口督办、统一反馈工作，打造全市重点项目“零障碍快车道”。政务服务中心设置帮办中心窗口，明确各条审批流程的帮办人，从企业名称核准到竣工投产进行集中受理并全程帮办，协同联审。企业设立区、基本建设区、综合服务区、公共服务区、图审集中区等5个区域各涉及部门协同办理，统一由帮办中心集中受理，统一告知、统一流转、统一组织、统一反馈。

三、存在问题

（一）标准未统一设置。一是机构设置标准未统一，江苏省从省到乡基本都成立了政务服务中心，但是各级政务服务中心的性质、名称、职能、处室设置都不尽相同，没有形成体系。二是部门进驻标准未统一，省、市、县、乡各级政府公布的许可、服务事项存在名称不统一、名称设置不合理等情况，并且进驻政务中心的部门、事项未明确标准要求。三是政务中心标识未统一，各级政务服务中心无统一标识牌，群众辨识度不高。四是大厅管理标准未统一，各级政务中心办公场所设置、管理标准、规章制度等未形成标准化。且全国有多个市级和县级政务服务中心作为标准化试点，标准不统一。此类情况导致政务服务体系建设过程缓慢，效率低下。

（二）专网未对接到位。省工商局依托省级行权网牵头开发了江苏省省级企业注册并联审批平台，暂时无法与市级行权网各相关部门实现数据对接。淮安根据企业需求，打造了全流程跨部门并联审批平台，该平台涉及20个专网专线部门，通过光盘导入技术目前已实现16个部门的互联互通，但仍存在工商、质监、消防、住建4个部门的数据无法与行权网实时对接数据。专网对接不到位，直接影响项目办理全流程监控和办事环节的常态流转。

（三）事项下放未到位。国家部委和省级部门下放至市级的事项存在两个问题，一是办件量少；二是与企业和群众办事关联度低。

四、下一步打算：

下一步淮安市政务办将通过以下“六个加强”狠抓制度落实，提高政务服务水平。一是加强并联审批推进由物理整合向化学反应的转变，提高政务服务的逻辑化与效率化水平；二是通过加强在线电子政务网络平台建设，提高政务服务的智能化与便捷化水平；三是通过加强“公仆型、亲情式”特色服务品牌创建，提高政务服务的感性化与亲情化水平；四是通过加强标准化的制定、完善与实施，提高政务服务的规范化与精确化水平；五是通过加强对审批服务事项重点部位的管控，提高政务服务的自律化和廉洁化水平；六是通过加强全市体系网络与队伍创新能力建设，提高政务服务的一体化与管理现代化水平。