房文娜代表：

您提出的关于提振企业信心，创造经济新活力的建议收悉，现答复如下：

江苏坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，一体有效推进“放管服”改革，坚持目标导向、问题导向、结果导向相结合，扎实推进全省优化营商环境提升行动，努力让各类经营主体在江苏运营成本最低、办事效能最高、贸易投资最便利、发展预期最稳定。2023年3月28日，省委、省政府召开全省机关作风建设暨优化营商环境大会。省委书记信长星强调指出，营商环境没有最优、只有更优，要坚持问题导向，切实打通堵点、淤点、难点，把营商环境建设往实里推，真正让经营主体不断看到新变化、得到新实惠。省长许昆林明确要求，要做到作风建设以上率下树立“最高标杆”、营商环境对标一流打造“最佳口碑”、各项工作锚定目标力争“最好结果”。在优良营商环境支撑下，全省经营主体满意度持续增强，江苏连续4年位列“营商环境最佳口碑省份”。国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室《简报》专刊宣传报道我省营商环境做法。“热线百科”平台助力政策透明直达、资源要素保障政策“工业企业高标准厂房分幢办理不动产登记证书”等经验做法获国务院第九次大督查通报表扬。

（一）以综合更优的政策环境稳定发展预期。省委、省政府成立省优化营商环境工作领导小组，印发《江苏省优化营商环境行动计划》，构建全省“1+5+13”优化营商环境制度体系。省政务办等部门分别牵头制定政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”三年实施方案，为推动经济持续回稳向好提供支持保障。按照现代政务服务体系和服务能力走在全国前列的目标，省政府印发实施《关于大力推进标准化规范化便利化加快建设现代政务服务体系的实施意见》。聚焦受疫情影响严重的困难企业反映突出的痛点堵点难点，出台《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的若干政策措施》《关于有效应对疫情新变化新冲击进一步助企纾困的政策措施》等文件，不断加大惠企纾困解难力度，2022年全省新增减税降费及退税缓税缓费超过4500亿元。

（二）以公平有序的市场环境促进投资兴业。上线公平竞争审查在线监测评估系统，建立公平竞争审查协查机制，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全公平竞争审查考核评价机制，对13个设区市开展公平竞争审查情况检查，引入第三方对落实公平竞争审查制度情况开展评估。持续提高政府监管效能，省政府出台提高政府监管效能实施方案，加快构建全方位多层次立体化监管体系。省政务办与司法厅、市场监管局在全国率先编制出台《江苏省一体化综合监管平台数据标准规范》，制定事中事后监管计划，统筹省市县三级随机监管、重点监管、专项监管等近2300项检查任务，上线双随机移动监管APP，实现“指尖管”“掌上查”。大力推进跨部门综合监管，省政务办牵头制定《江苏省跨部门综合监管事项清单（第一批）》，2022年全省开展跨部门综合监管1.4万次。

（三）以高效便利的政务环境提升服务效率。省政务办组织开展《江苏省促进政务服务便利化条例》实施情况评估，聚焦经营主体需求和企业运行堵点进行分析，提出评估意见形成报告。全面实行行政许可事项清单管理，省政府公布《江苏省行政许可事项清单（2023年版）》，编制实施规范，加快实现政务服务事项同要素管理、同标准办理。建成“苏企通”平台，建立常态化惠企政策直达服务机制，全面归集发布涉及经营主体的税费、融资、人才等政策1.7万余条，上线服务事项近5千项，向企业推送政策4421条、12.8亿次。加快推进26项“一件事一次办”改革，召开加快推进“一件事一次办”现场会，按照每个“一件事”一个专班的原则，成立26个专班，确定相关部门分管领导和业务、技术处室联络人。依托省数字政府政务中台，通过整合申请表单、优化办事流程、规范数据标准，“一件事”改革减环节、减材料、减时限、减跑动达到60%以上。加强数据赋能政务服务，施行《江苏省公共数据管理办法》，开展数据汇聚治理攻坚行动，构建标准业务数据库，优化基础数据库，建成全省一体化数据共享交换体系，省公共数据按需共享率达95%、应开放公共数据开放率近92%，建成省市开发利用场景85个。

（四）以公正透明的法治环境维护合法权益。省发展改革委印发《江苏服务建设全国统一大市场任务清单》，实行常态化自查清理、问题识别预警、典型案例通报、约谈函询和问题整改等闭环制度，依法保护企业和企业家权益。省法院实施“优化法治化营商环境执行年”1+4专项行动，开展善意文明执行“护企”行动等。推广企业行政合规指导清单制度，对企业生产经营中行政违法风险点提前监控，引导企业依法经营，降低违法风险。深化园区公共法律服务，印发涵盖3大类19个项目的园区公共法律服务项目清单（试行），进一步拓展完善园区公共法律服务内容。省审计厅组织开展全省优化营商环境专项审计调查，对全省13个设区市及部门县（市、区）、开发区优化营商环境情况进行审计，调查各地工作进展和实际效果，揭示存在的问题和短板，进一步保障经营主体权益。

（五）以亲商安商的人文环境保障经营发展。畅通政企沟通渠道，省政协连续五年召开政企协商座谈会，省政府主要领导与民营企业家面对面座谈，倾听企业心声，共商发展大计。省委统战部、省工商联注重发挥民营经济统战工作协调机制作用，组织开展“民营企业服务月”“民营企业科技服务团”等活动，解决各类问题5376件。苏州市持续开展“百企话营商”主题宣传栏目，凝聚“最优营商环境、最强比较优势”的整体印象和群体共识，更大范围形成苏州营商环境品牌共识。探索开展科技成果产权制度改革试点，积极推进南京大学、苏州大学、南京工业大学、省产业技术研究院赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点改革，指导相关高校制定或调整相关政策措施。苏州大学2022年科技成果转化138件，转化合同金额2500余万元。

总体来看，我省营商环境持续优化，市场活力不断增强，2022年末市场主体总数达1411.9万户，居全国第二位。但对照全省高质量发展要求和企业、群众期盼，在深入推进各项改革中还有不足、还有挑战，特别是在您提出的提升政府行政效率、让企业合规更简单、提升服务效能等方面，亟需采取有效措施予以解决。下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深刻认识新时代新征程推进机关作风建设、优化营商环境的重大意义，切实打通堵点、难点，把营商环境建设往实里推，真正让经营主体不断看到新变化、得到新实惠。

一是以市场化提升活跃度。全面实施市场准入负面清单制度，严格执行“全国一张清单”管理模式，为各类经营主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。找准江苏在全国统一大市场中的定位，积极申报国家要素市场化配置综合改革试点，推进要素市场化配置改革，强化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素保障的实效性和精准性。二是大力推进数字政府建设。坚持系统观念，重点围绕“云、网、数、用、安”五大关键，构建支撑数字政府运行的“四梁八柱”，建好全省政务“一朵云”“一张网”。加快建设一体化大数据体系，进一步健全政务数据共享协调机制，积极推进公共数据开发利用。扎实开展电子证照治理试点。全面推广应用省数字政府政务中台，赋能政务服务场景应用。三是持续深化行政审批制度改革。全面实行行政许可事项清单管理，开展行政备案规范管理改革。持续推进“一件事”改革和“跨省通办”“省内通办”，推动长三角政务服务“一网通办”。抓住市场主体准入和退出两个重点环节，持续开展“证照分离”“一照多址”“一证多址”改革，广泛推行告知承诺制，完善中小微企业简易注销制度。四是加强全链条全领域监管。落实《江苏省重大行政决策程序实施办法》，政策文件出台前，加强部门间的沟通与协调，广泛采取向社会公开征求意见、实地调研和走访、民意调查等方式充分听取意见，保持“政策统一”。健全新型监管机制，积极推进跨部门综合监管，全面推行“双随机、一公开”监管，深入推进信用监管，大力推行“互联网+监管”，提高监管精准性有效性。持续深化综合行政执法，落实轻微违法行为轻罚免罚制度。严格规范公正文明执法，规范行政处罚自由裁量权的行使，切实解决执法畸轻畸重、简单粗暴问题，让各类经营主体切实感受到公平正义就在身边。五是加快构建现代政务服务体系。进一步厘清政府权力的边界，政府依法决策，用政府依法践诺、带头守信履约，营造“守信一路绿灯、失信寸步难行”的法治化营商环境。强化“苏企通”平台建设应用，持续优化惠企政策直达服务机制，扩展和丰富平台服务功能。进一步畅通政企沟通渠道，积极开展政策宣讲，倾听企业心声，对经营主体满意度高、效果显著的政策，及时复制推广、立法固化、持续深化。

衷心感谢您对我省深化“放管服”改革工作的关心和支持！希望您一如既往关心支持我省政务服务改革创新发展，为我省深化“放管服”改革优化营商环境凝聚强大合力。

江苏省政务服务管理办公室   

                 2023年6月29日