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对省政协十三届一次会议第0125号提案的会办意见(关于推动市场化法治化国际化一流营商环境成为江苏重要品牌的提案)

发布日期:2023-05-11 16:36 浏览次数:

省发展改革委:

经研究,现就省工商联提出的“关于推动市场化法治化国际化一流营商环境成为江苏重要品牌的提案”提出如下会办意见:

省政务办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的重要讲话精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,深化“放管服”改革优化营商环境,积极提振经营主体信心,更大激发经营主体活力,扎实推进政务服务标准化规范化便利化。

一是建设高效规范便利政务环境。贯彻落实省委省政府关于《江苏省优化营商环境行动提升计划》的决策部署,牵头制定出台《江苏省打造高效规范便利的一流政务环境实施方案(2022-2024年)》,聚焦市场主体关切,对标跟进国家试点,从便利市场主体投资服务、深化市场主体全生命周期集成服务、推进简政放权优化涉企服务、开展公平审慎监管服务、实施政务服务标准化规范化便利化等方面推进5个专项行动20条举措。按照现代政务服务体系和服务能力走在全国前列的目标,提请省政府印发实施《关于大力推进标准化规范化便利化加快建设现代政务服务体系的实施意见》,围绕“标准”“体系”两个关键,提出构建政务服务事项管理体系、线上线下服务供给体系、智慧便捷办事服务体系,在宜兴、东台、泗阳开展全省政务服务服务体系建设试点并召开现场会,总结推广阶段性试点经验,引领带动全省政务服务体系建设工作提质增效。

二是深化行政审批制度改革。全面实行行政许可事项清单管理,组织省级部门和各设区市梳理行政许可事项清单,省政府办公厅公布《江苏省行政许可事项清单(2022年版)》719项,13个设区市行政许可事项清单平均422项,95个县(市、区)行政许可事项清单平均236项。开展行政备案规范管理改革,推动行政备案标准统一、运行规范、智能便捷。印发《江苏省政务服务事项下放承接管理办法(试行)》,明确政务服务事项下放方式、下放程序、事项主管部门和承接机构工作职责等内容,持续推进政务服务事项下放承接规范管理。

三是推进“互联网+监管”和跨部门综合监管。推进监管事项清单标准化规范化,编制监管事项2599项、编制行政检查事项实施清单87482条。强化监管数据归集共享,建设监管事项清单库、监管对象库、监管行为库、执法人员库、投诉举报库等11大主题库,累计汇聚全省5.05亿条监管数据,向各地各部门共享监管数据2.17亿条。印发《江苏省跨部门综合监管事项清单(第一批)》,组织20个监管部门在安全生产、生态环境、食品安全等8个领域实施跨部门综合监管。2022年,与省市场监管局牵头组织47个省级部门制定印发《江苏省2022年度部门联合监管计划》,3436个部门开展跨部门综合监管1.41万次,检查市场主体35.4万户。

四是推动惠企政策直达快享。按照“一级开发、三级应用”原则,集约化建设“苏企通”平台,实现在省市县三级贯通应用。建立常态化惠企政策直达服务机制,发挥平台惠企政策智能导航、匹配推送、兑现办理、咨询解答等功能,主动靠前服务匹配推送政策、及时跟进服务宣传解读政策、精准精细服务兑现办理政策,推动惠企政策早落地、早见效。截至目前,平台已累计归集惠企政策1.7万余条,推送政策4421条,推送企业12.8亿次,已分批整理上线《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》(苏政规〔2023〕1号)、“苏政40条”“苏政办22条”等省市县三级服务事项4961项。

五是推动数据汇聚治理。集中开展数据汇聚治理攻坚行动,摸清94家省级部门政务信息化项目、政务信息系统、数据资源家底,实现省级部门数据全量汇聚。出台《公共数据质量管理规范》《电子证照管理规范》等13个规范文件,深入推进公共数据全流程标准化治理,建立数据治理标准体系、常态化汇聚治理和异议数据处理机制,数据质量进一步提升。2022年,省公共数据平台新增发布目录20231类,新增资源15880类,统一受理2747次需求申请,接口调用28亿次,数据按需共享率达到95.6%,回流设区市办件数据600万余条。

六是加强电子证照汇聚治理应用。开展电子证照数据治理和证照数据质量异议处理试点工作,编制印发《江苏省公共数据异议处理工作细则》,建立“发现—整改—反馈”闭环管理工作流程,不断提高电子证照数据的准确性、完整性、有效性和时效性。2022年,省电子证照库累计汇聚898类证照,总量达5.4亿;发布205类电子证照提供申请使用,支撑“苏服办”“苏证通”等服务端亮证用证应用,用证次数超1.6亿次。建成统一电子印章签验平台,具备政府部门内部电子印章互签互验能力,基本满足电子公文、事项审批、电子证照等业务系统的电子印章应用需求,月均电子印章调用次数50万次以上。

七是集成建设“苏服办”总门户。全省政务服务事项纳入一体化政务服务平台运行管理,江苏政务服务网省市县三级依申请政务服务事项网办率达94%,“苏服办”移动端上线服务应用3490个,累计注册用户1.43亿,总访问量217.36亿。着力推进政务服务系统整合、联通,推动32个省级部门基本完成“一部门一系统”整合,13个设区市初步完成“一市一平台”构架,省农业农村、交通运输、广播电视台等部门系统与省、市统一受理系统联通。建设省数字政府政务中台,支撑政务业务的解构和流程再造、数据共享的按需适配和政务应用的快速构建,推动政务信息化跨地区、跨层级、跨部门业务协同、技术协同、数据协同、管理协同,统筹解决信息孤岛、数据壁垒、系统瓶颈等问题,支撑新生儿出生、结婚、军人退役、开办便利店、开办餐饮店、开办药店、开办运输企业等“一件事”和高频事项上线试运行。

下一步,我们将认真研究和吸收省工商联提出的关于推动市场化法治化国际化一流营商环境成为江苏重要品牌提案的意见建议,强化部门协作和上下联动,系统性、整体性推进政务环境优化提升,重点做好以下工作。一是持续深化行政审批制度改革。组织编制行政许可实施规范,更新调整行政许可办事指南,加快推进同一事项在不同地区和层级同要素管理、无差别受理、同标准办理。全面梳理行政备案事项,推进行政备案规范管理。推进26项“一件事一次办”改革和高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”,为企业群众提供高效便捷的政务服务。二是建优建强“苏企通”平台。持续优化惠企政策直达服务机制,提高惠企政策推送针对性有效性。加强与税务、统计等省级部门涉企服务平台合作,扩展和丰富“苏企通”平台服务功能。探索在市级或县级政务服务中心设立惠企政策办理专窗(专区),提供政策咨询和受理服务。三是不断强化数据应用。推进实施《江苏省数字政府标准体系建设方案》,大力开展基础设施、数据、管理、应用、技术等领域标准建设。完善基础数据库,加快建立跨地区跨部门跨层级的主题库,着力推进教育、交通、公共信用等重点领域高价值数据安全有序开放。推动建立电子证照制发机制,完成实体证照电子化改造,实现电子证照与实体证照同步制发、同时更新,不断扩大电子证照应用领域。建设统一电子印章公共服务平台,推进企业电子印章统一制发、管理和签验,破除政务侧和企业侧电子印章平台的系统壁垒,推动电子印章互信互认。四是完善“苏服办”总门户。围绕教育、公安、社会保障、民政、卫生健康、税务等重点领域,大力推动与企业和群众生产生活密切相关的高频服务接入“苏服办”移动端。优化江苏一体化政务服务平台,大力推动省级部门业务系统与省、市政务服务统一受理系统对接。推广应用省数字政府政务中台,完善业务中台、数据中台、技术中台接入标准,不断健全政务中台标准规范体系。支撑保障省级服务信息系统和各设区市政务服务平台基于省政务中台开展系统接入、数据交换、服务上线等工作。五是持续推进跨部门综合监管。贯彻落实《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》要求,推动“互联网+监管”事项与“双随机、一公开”抽查事项融合,完善监管数据归集机制,创新监管方式方法,在更多领域开展跨部门综合监管。


  江苏省政务服务管理办公室   

                 2023年5月9日

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