省委编办：
经研究，现对张秋红代表提出的“关于深化‘三整合’改革，提升基层治理效能的建议”提出如下会办意见，供你单位答复代表时参考。
省政务办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，按照省委、省政府《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，坚持目标导向问题导向结果导向相结合，积极推进整合基层行政审批和公共服务职责，加快乡镇（街道）便民服务机构建设，一体有效推进“放管服”改革，以政务环境最高标杆打造营商环境最佳口碑。
一是扎实推进政务服务一体化建设。出台全国首部促进政务服务便利化的地方性法规，在地方事权范围内，将“不见面审批”“一件事”等改革举措从法规层面加以固化，有效化解“放管服”改革中某些法规条文亟待修改、执法标准不一等难题。按照现代政务服务体系和服务能力走在全国前列的目标，提请省政府印发实施《关于大力推进标准化规范化便利化加快建设现代政务服务体系的实施意见》，明确统一乡镇（街道）、村（社区）服务场所名称；织密办事服务网络，构建以政务服务中心、便民服务中心为主体，便民服务站、服务站为延伸补充的网络化服务体系；强化政务服务中心“一站式”功能，建立进驻事项负面清单制度等40项具体措施，进一步提升全省政务服务效能。
二是全面构建智慧便捷办事服务体系。打造“苏服办”总门户，依托江苏政务服务网，建设省市县三级162个综合服务旗舰店，实现镇村级站点全覆盖。“苏服办”移动端接入各级各类服务应用3466个，平均月活跃用户4520万，逐步成为企业群众掌上办事主渠道。推进26项“一件事一次办”改革，通过整合申请表单、优化办事流程、规范数据标准，减环节、减材料、减时限、减跑动达到60%以上。推动三省一市开通567个长三角“一网通办”窗口，148项政务服务事项或服务场景应用实现长三角“一网通办、异地可办、就近办理”。建成“苏企通”平台，全面归集发布国家、省、市级涉及经营主体的税费、融资、人才等政策1.7万余条，累计向近400万经营主体推送政策信息8.2亿次。大力推进“政银合作”“政邮合作”，依托银行网点布局，270项政务服务事项接入建行等银行自助终端，145项基层高频政务服务事项进驻建行“裕农通”平台，实现查询打印、办事预约、便民缴费等服务下沉至村（社区）办理。
三是持续推动基层政务服务能力建设。推动政务服务事项标准化建设，公布《江苏省行政许可事项清单（2022年版）》《省级以上设定依申请办理的公共服务事项清单（2022年版）》，编制行政许可实施规范，加快实现政务服务事项同要素管理、同标准办理。规范政务服务事项下放承接，重点关注下放权力事项接不住、接不好问题，省协调办制定印发《江苏省政务服务事项下放承接管理办法（试行）》，规范下放承接流程和方式，要求上级事项主管部门合理配置资源，在人员、技术、资金等方面给予承接机构支持和保障，及时组织业务培训，加强事项办理政策辅导，协调解决下放承接过程中遇到的问题。同时，明确《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》中依申请办理的行政权力事项下放承接工作的具体程序，可参照本办法相关规定执行。积极推动开展职业技能等级认定，会同省人力资源社会保障厅、省人才学会按照行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准开展业务培训、等级认定、定岗晋级等工作，增强人员队伍稳定性，探索职业化发展道路，提升基层政务服务效能。
下一步，我办将紧紧围绕省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，坚持问题导向，一体推进、持续深化“放管服”改革，充分吸纳张秋红代表的建议，切实打通在推进基层整合审批服务执法力量改革中的堵点、难点，把营商环境建设往实里推，真正让经营主体不断看到新变化、得到新实惠。一是强化政务服务事项标准化管理。全面实行行政许可事项清单管理，开展行政备案规范管理改革。加强政务服务事项动态管理，优化完善政务服务事项管理系统，建立政务服务事项基本目录分级分类审核制度，制定政务服务事项基本目录及实施清单管理办法。二是推动基层赋权规范化建设。贯彻《江苏省政务服务事项下放承接管理办法（试行）》，规范政务服务事项下放承接流程。加强调查研究，根据乡镇（街道）承接能力和基层治理需要，配合省级牵头部门动态调整赋权事项清单、开放赋权事项审批办理系统使用端口和逐项明确监管措施，明晰各方监管职责和边界。三是加快构建高效便利的基层政务服务体系。加快建设“苏服办”总门户，全面推动政务服务“一网通办”。强化“苏企通”服务平台建设应用，持续优化惠企政策直达服务机制。拓展政银、政邮合作，探索推动“政务+警务”合作模式，加快打造城市“15分钟政务服务圈”。四是持续推动政务服务事项“应进尽进”。推动各地进驻的政务服务事项在政务服务中心实质运行，严禁“明进暗不进”。指导各地完善进驻事项负面清单，年底对各地进驻事项负面清单进行评估。五是扎实推进综合窗口办事员职业技能等级认定工作。会同省人才学会做好题库开发工作，10月底组织我省综合窗口办事员职业技能等级认定考试，实现窗口工作人员持证上岗，增强窗口工作人员队伍稳定性。
江苏省政务服务管理办公室
2023年5月10日