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省政务办2022年度法治政府建设情况报告

发布日期:2023-01-05 14:22 浏览次数:

一、法治政府建设的主要成效

2022年,省政务办认真学习习近平法治思想,贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治建设的各项决策部署,深入推进依法行政,部门法治政府建设取得明显成效。李克强总理批示肯定江苏重大项目建设审批“一件事”改革等有关做法。国务院办公厅对省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估,江苏省连续6年位居全国前列;“苏企通”入选典型示范案例。在全国“万家民营企业评营商环境”调查中,我省连续三年位列“营商环境最佳口碑省份”。12345“热线百科”获国务院第九次大督查通报表扬。《坚持法治惠民  深化“一件事”改革》拟确定为2022年江苏省法治政府建设单项示范创建项目。

(一)高位统筹推进法治政府建设

1﹒深入学习贯彻习近平法治思想。学思践悟习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求,将习近平法治思想贯彻到政务服务管理工作全过程各领域各方面。严格执行党组理论学习中心组学法等制度,将习近平法治思想作为中心组学习的重点内容。印发《2022年省政务办党组理论学习中心组学习计划》,完成中心组集中学习20次,集体研讨7次。学习贯彻习近平总书记在中央深改委第二十五次会议上的重要讲话,加大力度推进数字政府建设,创新政府治理理念和方式。中心组专题学习中央依法治国办和省委全面依法治省委员会有关会议精神,邀请办法律顾问作“数字法治政府建设”专题辅导,学习研讨“法定职责必须为、法无授权不可为”相关案例。积极开展理论研究,《坚持以习近平法治思想为指导 推动改革沿着法治轨道高质量运行》在省委依法治省办举办的“习近平法治思想在江苏的生动实践”主题调研报告评选活动中获得优秀奖。

2﹒切实履行第一责任人职责。严格落实履行推进法治建设第一责任人职责的相关规定,将主要领导履行推进法治建设第一责任人职责情况列入个人年度述职报告。研究制定《江苏省政务服务管理办公室2022年法治政府建设工作要点》,明确部门年度法治建设工作计划。主要领导主持召开依法行政专题会议,高效推进各项法治建设任务落细落实。带头尊法学法守法用法,参加省政府举行的宪法宣誓仪式,牢固树立宪法至上的法治观念。重视落实合法性审核机制,作为推进依法行政工作的重要抓手和关键举措,定期听取合法性审核工作汇报。建立依法行政工作联络员制度,加大依法行政工作协调力度。主要领导全面部署谋划改革工作,一体有效推进“放管服”改革,统筹集成推进数字政府建设,扎实深入推进政务服务标准化规范化便利化,打造现代政务服务升级版。

3﹒加强法治教育培训。注重提升干部队伍依法行政能力,把法治教育纳入干部年度教育培训计划。充分利用“江苏省干部在线教育学习中心”等平台载体,鼓励处级干部在线学法,在重要法律上先学一步、深学一层。举办第二期年轻干部专业能力提升培训班,邀请专家学者为年轻干部传授法治观念,为年轻干部成长成才筑牢法治之基。全面梳理政务服务管理领域涉及到的法律法规,加强对常用法律法规内容的学习掌握,完善干部履职尽责必备的基本法律知识体系。建设机关法治文化,设置“读书角”,配备法律书籍;选编“学习园地”,推送优质法治文章;举办“苏服办书苑”午间读书活动,党员干部共同学习贯彻新党章。强化廉政警示教育,组织学习典型案件案例选编等材料,制定具体廉政风险防控措施281条。充分发挥考核“指挥棒”作用,将各处、中心法治建设情况作为考核内容。

4﹒加大普法宣传工作力度。制定《江苏省政务服务管理办公室法治宣传教育工作方案》,推动“谁执法谁普法”向“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”深化覆盖。突出宣传习近平法治思想、宪法和民法典,加强《优化营商环境条例》《江苏省促进政务服务便利化条例》《江苏省优化营商环境条例》等政务服务管理领域法律法规的学习宣传。利用门户网站和政务新媒体,通过长图、视频等形式,发布相关文章100余篇。积极与新华日报、“交汇点”平台、江苏广电总台等主流媒体对接,形成相关新闻报道36篇。充分发挥政务服务大厅窗口优势,联合派驻单位,通过展板、宣传栏、电子显示屏等开展普法宣传18次。组织宣贯新颁布的《江苏省公共数据管理办法》,通过召开新闻发布会、举办专题培训会议,对《办法》9章64条内容进行解读。开展国家宪法日宣传活动,营造尊崇宪法、维护宪法的社会氛围。

(二)持续提高政府服务效能

1﹒深入推进行政审批制度改革

一是建设高效规范便利政务环境。制定出台《江苏省打造高效规范便利的一流政务环境实施方案(2022-2024年)》,聚焦市场主体关切,对标跟进国家试点,从便利市场主体投资服务、深化市场主体全生命周期集成服务、推进简政放权优化涉企服务、开展公平审慎监管服务、实施政务服务标准化规范化便利化等方面推进5个专项行动20条举措。13个设区市全部制定细化工作方案和任务清单,全省各级同向发力齐推并进。

二是实行行政许可事项清单管理。贯彻落实国务院办公厅《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》要求,组织各地各部门认领行政许可事项国家清单和梳理地方性法规设定事项719项,编制我省行政许可事项清单,提请省政府第109次常务会议审议;7月14日,省政府办公厅印发了《关于公布江苏省行政许可事项清单的通知》,公布《江苏省行政许可事项清单(2022年版)》719项。指导市县(市、区)同步认领并编制清单,13个设区市、95个县(市、区)均已印发本地区行政许可事项清单。

三是深化“一件事”改革。2022年,依托省数字政府政务中台,确定21个“一件事”和6个高频政务服务应用场景,重点推进重大项目建设审批等13个“一件事”,实现减环节、减材料、减时限、减跑动达到60%以上。聚焦重大项目的全过程、产业发展的全链条、企业生命的全周期,联合省发展改革委等6个部门印发《江苏省重大项目建设审批“一件事”改革实施方案》,依法依规全方位、集成化推进重大项目建设。提请省政府办公厅印发《关于加快推进“一件事一次办” 打造政务服务升级版的实施意见》,年底前,国家基础清单(13个)和我省拓展的“一件事”(共26个),实行线上线下融合办理,打造最优营商环境。

四是着力抓好惠企政策兑现。建成“苏企通”平台,推动各项减税降费、助企纾困、稳定经济政策精准滴灌、直达快享。平台累计归集国家、省、市、县政策1.6万余条,上线政策服务事项2687项,实现“政策找企业”,为近400万市场主体推送信息7.98亿次。梳理发布“免申即享”政策,符合条件企业免予申报、直接享受;对确需申请办理的政策,在“苏企通”平台提供政策申报端口,实现市场主体一次申报、全程网办、快速办结。

2﹒不断提升全链条监管效能

一是完善监管机制。提请省政府印发进一步提高监管效能的实施方案,推出20条60项举措,着力构建全方位多层次立体化监管体系。编制实施《江苏省跨部门综合监管事项清单(第一批)》,对8个领域12个事项实行跨部门综合监管。会同省市场监管局印发《江苏省2022年度部门联合监管计划》,明确省市县三级跨部门综合监管计划597个,全省各级监管部门开展跨部门综合监管1.41万次,涵盖市场主体33.6万户。会同省司法厅、省市场监管局联合印发《江苏省一体化综合监管平台数据标准规范》,统一全省“双随机、一公开”监管、行政执法“三项制度”、“互联网+监管”和跨部门综合监管等数据标准。

二是优化监管平台。推进“互联网+监管”系统建设,与国家和各设区市系统互联互通。梳理监管事项目录清单2584项,编制行政检查事项实施清单8.4万项,逐项明确事项名称、监管方式、监管对象、设定依据、监管层级等15项内容,让部门在监管执法过程中“清家底、明依据”。全国首创监管事项对接全省法律法规库,与法律法规“立改废释”联动更新。强化风险预警功能,实现风险预警线索分发、处办和反馈闭环管理,累计处办风险预警线索5814条。深度对接省市场监管信息平台和省行政执法监督平台,向省司法厅、省市场监管局和各设区市共享数据2681.07万条。依托省大数据共享交换平台,搭建监管数据中心,累计汇聚监管数据4.9亿条。

三是推进依法行政。坚持一体有效推进“放管服”改革,省协调小组印发《关于坚持依法行政统筹推进“放管服”改革工作的通知》。充分运用互联网、大数据等现代信息技术,探索推进“大数据+指挥中心+综合执法队伍”综合执法模式。推动各地加快建立政府负责、社会协同、公众参与的公共服务供给模式,规范政府购买服务行为,发挥“大数据+网格化+铁脚板”治理机制作用,着力提升基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

3﹒加快建设高效便民政务服务

一是加快建设现代政务服务体系。提请省政府印发《关于大力推进标准化规范化便利化加快建设现代政务服务体系的实施意见》,围绕构建政务服务事项管理体系、线上线下服务供给体系、智慧便捷办事服务体系等内容,细化40项措施,统筹县乡政务均衡适配和城市“15分钟政务服务圈”建设等,进一步提升政务数字化服务效能。对省级以上依申请办理的265项公共服务事项实行标准化管理,全省90%的村(社区)编制实施公共服务和帮办代办“两清单”。参与制定电水气业务联合办理的实施意见,推进电水气业务集成办理。制定印发《政务服务差评处置工作规范》,提高“好差评”机制运行质效。

二是完善网上政务服务平台。打造“苏服办”总门户,江苏政务服务网覆盖65个省级部门、13个设区市、95个县(市、区),汇聚依申请政务服务事项21.6万项,93.6%的审批事项可在网上办理,开通“跨省通办”“一网通办”“老年人服务”等特色专栏11个。完成政务服务应用管理系统建设并上线试运行,实现江苏政务服务网PC端、移动端(支付宝、微信小程序)多端同源一体化服务。“苏服办”移动端上线苏康码、公积金提取等各类应用3410个,居民身份证、婚姻登记证等各类电子证照97种,自然人用户超1.42亿,平均月活跃用户4520万。

三是规范线下政务服务大厅。不断完善省市县乡村五级政务服务体系建设,90%以上事项实现“一窗”分类综合受理。全省各级政务服务大厅统一提供咨询导办、帮办代办等服务,为企业和群众办事提供错时、延时和节假日受理、办理服务。在苏南、苏中、苏北分片开展基层政务服务建设试点,推动更多优质服务向镇村两级延伸。深化政邮合作,已对接全省51个系统,累计提供EMS服务2382万次。推广政银合作,完成270项服务接入银行自助终端,覆盖省内“中农工建交”五大行4623个网点,8775个终端,并同步输出至长三角兄弟省市7491个网点,17956个终端。

四是推进政务服务“跨省通办”“省内通办”。在市县政务服务大厅开通132个“跨省通办”专窗,持续完善江苏政务服务网“跨省通办”服务专区,推动“跨省通办”新增22项任务落地落实,更好满足企业群众异地办事需求。长三角三省一市线下开通政务服务567个“一网通办”窗口,140项政务服务事项或服务场景应用实现长三角“一网通办、异地可办、就近办理”,累计全程网办办件超642万件。制定实施《长三角地区移动端政务服务标准应用清单》,175项移动端应用实行标准化接入,其中江苏接入应用108项,位居第一。8月,长三角“一网通办”示范应用成果发布暨银行自助终端上线。编制公布政务服务“省内通办”事项两批200项,通过同一事项省内同质通办、结果互认,打破事项属地办理限制。

(三)全面建设数字法治政府

1﹒加强数字政府建设制度设计。省政府印发《关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》,出台《江苏省数字政府建设2022年工作要点》《数字政府“苏服办”总门户建设实施方案》等政策文件,六部门联合印发《省级政务信息化建设项目和运维经费审核审批有关流程操作指引》,基本构建起政策和规制体系。成立数字政府标准化技术委员会,实施《电子政务外网安全大数据和运维保障平台接入规范》地方标准,完成《公共数据分类分级和共享交换规范》《电子政务外网5G平面建设和IPv6网络平台建设规范》地方标准立项。制修订《江苏省公共数据开放与安全管理细则(修订)》等27项规范。

2﹒加强和规范数据共享开放。开展数据汇聚治理攻坚行动,全面调查摸底后形成系统和数据清单,各部门数据已全量汇聚至省大数据管理中心。建立省市一体化数据目录体系,累计编制标准目录13.9万类,基本建成省市两级五大基础数据库,初步实现全省数据资源一体化统筹管理,有力支撑了我省疫情防控、“不见面”审批、长三角一体化和“跨省通办”等应用场景。上线省公共数据开放平台,注册开放目录970个,数据总量2683.08万条,访问95.51万次。

3﹒深化政务数据整合应用。编制全省政务“一朵云”建设总体方案初稿,完成麒麟节点建设项目主体工程建设。制定形成新一代电子政务外网建设方案,全面完成全省政务外网骨干网IPv4/IPv6双栈改造工作。全省部门业务专网中,8个已完成整合并入,6个正在有序推进。32个省级部门完成“一部门一系统”整合,13个设区市初步完成“一市一平台”构架。加快推进省数字政府政务中台建设,在8个试点地区推进27项应用场景,编制实施8项技术对接规范。建设推广“苏服码”,实现“一人一码”“一企一码”。完成“苏康码2.0”优化升级,扩容后QPS达20万,新增23类77个功能点。

(四)着力完善依法行政规范体系

1﹒推进科学民主依法立法。立足“法治是最好的营商环境”,组织开展《江苏省促进政务服务便利化条例》实施情况评估,聚焦市场主体需求和市场运行堵点,对制度设计、实施效果、存在问题及其影响因素等进行全面分析,形成评估意见。积极探索数字政府建设领域立法,研究制定我省电子证照、电子印章统一认定使用相关管理办法。总结近年来企业群众诉求办理经验做法,开展政务热线领域立法研究工作。发挥立法规划计划的统筹引领作用,向省人大常委会办公厅报送省人大常委会2023-2027年立法规划项目建议两项,分别为《江苏省政务服务便民热线管理条例立法项目》和《江苏省公共数据条例立法项目》。

2﹒加强政策文件监督管理。严格执行《江苏省行政规范性文件管理规定》,依法依规制定政策文件,落实合法性审核和备案审查制度。参照行政规范性文件制定要求,对《江苏省行政许可事项清单(2022年版)》《全省依申请办理的公共服务事项清单(2022年版)》等15份政策文件履行了合法性审核程序。按照省政府办公厅行政规范性文件清理工作统一部署要求,省政务办组织对《省政府办公厅印发关于全省推行不见面审批(服务)改革实施方案等四个文件的通知》进行了修订;对《关于在公共资源交易领域的招标投标活动中建立对失信被执行人联合惩戒的实施意见》等其他行政规范性文件提出了清理意见。加强政策文件评估审核,认真开展宏观政策取向一致性评估,提高政策协同性、精准性。

(五)严格推进依法科学民主决策

1﹒严格履行决策程序。全面落实重大行政决策目录管理,将制定《关于大力推进标准化规范化便利化加快建设现代政务服务体系的实施意见》和编制《江苏省行政许可事项清单(2022年版)》列入2022年度重大行政决策事项目录,明确事项名称、决策主体、承办部门、法律政策依据、计划完成时间等要素。决策过程中广泛征求意见,开展调查研究,坚持集体讨论。《实施意见》印发后,组织召开全省政务服务体系建设试点现场会,总结推广试点经验。《行政许可事项清单》公布后,指导和督促各设区市、县(市、区)制定出台本地区行政许可事项清单。落实“三重一大”事项集体讨论制度安排,规范上会议题材料起草和审核把关,共召开党组会36次、主任办公会议12次。

2﹒深化法律顾问、公职律师工作。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用,努力提高参与重大决策和处理法律事务的质量和成效。完善法律顾问聘用制度,完成聘用合同签订工作,加强对法律顾问工作的考核管理。完成3名公职律师2021年度工作考评,通过优化流程进一步提高效率。注重提升公职律师队伍能力建设,积极参加各类法律业务培训,积极编写申报优秀履职案例。推进政府合同管理规范化,严格政府合同合法性审查,有效防控政府合同法律风险。全年共审查合同50份,提供法律咨询60余次。

(六)依法有效化解矛盾纠纷

1﹒完善矛盾纠纷化解机制。认真贯彻《信访工作条例》,树牢信访工作法治化导向。制定实施《江苏省政务服务管理办公室信访工作规则》《江苏省政务服务管理办公室集体访接待工作规范》,健全信访工作体系和运行机制,规范信访事项办理。坚持工作例会机制,研判政务服务大厅、公共资源交易中心等公共服务场所涉稳涉众涉访风险。今年以来,稳妥处置阳光智慧信访系统转办件6件、人民网“领导留言板”群众诉求12件、主任信箱190件。加强《江苏省行政复议办案规程》研学,规范行政复议案件流程。推进行政争议实质性化解,依法审慎办理行政诉讼案件,维护当事人合法权益。

2﹒推进政务热线高质量发展。今年以来,通过电话、微信、网站渠道受理企业群众诉求超130万件,中国政府网、国家政务服务平台、国务院“互联网+督查”平台等国家平台转交诉求5.1万件,办理满意率达91.63%;江苏12345“一企来”企业服务热线持续规范运行,解答企业政策诉求60.5万件,满意度保持在90%以上。与省公安厅联合提请省政府办公厅印发《省政府办公厅关于切实推进12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动的实施意见》,推动形成运转高效的对接联动机制。建立江苏12345热线与省信访局诉求联动处置机制,推进信访突出问题攻坚化解。全国首家上线运行“尚贤”人才服务热线,为人才提供精细化、标准化服务。基本建成省市县三级联动、标准深度统一、信息齐全实用的政务信息服务平台“热线百科”。

3﹒切实提高突发事件处置能力。严格落实国家最新疫情防控政策要求,进一步优化落实疫情防控措施,最大程度保障企业群众办事需求。加强安全生产管理,严格执行下班关灯、关空调、关电脑打印机等办公设备电源以及重要档案文件公章等入柜加锁的“三关一锁”要求。开展消防演练及培训活动,提升应急处突能力。严格落实值班值守制度,落实重大事项请示报告制度,维护安全稳定大局。坚决固防网络系统数据安全,树立总体国家安全观,紧扣政务外网、政务云、政务应用、政务数据等四大重点,常态化开展监测预警和攻防演练,依法依规使用信息及数据。

(七)大力促进行政权力规范运行

1﹒全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,充分发挥政务公开在推动政务服务普惠共享等方面的促进作用。编制省政务办2021年政府信息公开工作年度报告,总结梳理“江苏12345热线”年度工作情况,按规定在门户网站公开发布。贯彻落实国家及省政务公开年度工作要点,印发实施《省政务办2022年政务公开工作实施方案》,探索推进政务公开与政务服务深度融合。依法依规做好依申请公开,及时受理公民、法人和其他社会组织信息公开申请8件。规范政府信息公开平台运营,更新发布政策文件、解读材料等198条。

2﹒加强人大、民主监督。充分听取代表委员意见建议,高质量办理省十三届人大五次会议代表建议和省政协十二届五次会议提案51件,专题报告2件重点提案办理情况。规范答复意见公开,除答复意见涉及相关敏感数据不宜公开外,43件建议提案答复意见在门户网站全文公开。省政务办荣获2022年度省政协提案先进承办单位称号。深入开展人大代表建议办理“回头看”,历年积存的4件B类人大建议全部清零;11件B类政协提案完成跟踪答复7件。

3﹒加强行政监督、审计监督。11个部门联合印发《关于进一步加强和规范工程建设项目招标投标管理的通知》,规范公平有序交易秩序。推动全省公共资源交易全流程“不见面”,优化升级省评标专家库系统,试点推广智能辅助评标,提高公共资源配置效率和公平性。拓展政府采购全流程电子化应用范围,依法高效完成省级集中采购任务。制定《江苏省政务服务管理办公室内部审计工作规则》《省级政务信息化建设项目和运维经费审核审批有关流程操作指引》《江苏省公共资源交易中心工作职责(试行)》《江苏省政府采购中心工作职责(试行)》等制度文件,健全用制度管人管权管事的机制,防止权力滥用。

4﹒推进政务热线法治化建设。制定《12345政务服务便民热线突发状况下话务激增应对规范》《12345政务服务便民热线政务信息管理规范》两项省级地方标准,不断推进热线管理标准化法治化进程。巩固提升“政风热线”品牌影响力,组织3个设区市市长、42位厅局长,211位县级政府负责人及省级机关处室负责人走进直播间,现场回应热点问题191件,牵头重点实地督办诉求75件。开通“助企纾困 纪委监委在行动”企业复工复产问题诉求专用通道,受理相关诉求686件。向省委省政府报送各类专报75篇,为省委省政府提供决策参考,推进社会治理体系和治理能力现代化。

二、法治政府建设存在的主要不足

在取得成绩同时,依法推进改革中还有不足、还有挑战,亟需采取有效措施予以解决。一是政务服务标准化规范化程度有待进一步提升,尚需推动制定统一的实施规范,推进依法行政。二是法治政府建设数字化水平有待进一步提升,数据共享、开放程度还不够高,尚需健全公共数据标准规范体系,加快数字化转型。

三、2023年度法治政府建设的主要安排

(一)加强党对法治政府建设的领导

省政务办将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入学习贯彻习近平法治思想,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。大力推进依法行政,转变政府职能,运用法治思维和法治方式推进改革工作。加强干部法治培训,全面提升依法行政意识和能力。强化考核评价和法治宣传教育,建设政务服务系统良好的法治文化。

(二)持续推进政府依法高效履职

一是深化行政审批制度改革。严格行政许可事项清单管理,大力推进“一件事”改革,推行政务服务集成化办理。加快推进“一网通办”,推出更多跨部门、跨层级、跨地域高频事项场景。二是不断提升政府监管效能。优化省一体化综合监管平台,在更多领域推动开展跨部门综合监管,以精准有效的智慧监管新形态提升现代化治理能力。三是加快构建江苏现代政务服务体系。深化政银合作、政邮合作,推广“综窗式”服务,加快推进综合办事窗口全覆盖。四是扎实推进数字赋能应用。提档升级一体化政务服务平台,加快推进政务服务平台、业务系统与省数字政府政务中台适配对接,加快打造“苏服办”总门户。五是推动公共资源交易数字化转型。深化公共资源交易平台整合共享,加快实现开标评标全流程“不见面”交易新模式,拓展远程异地评标覆盖面。六是畅通企业群众沟通渠道。深化拓展“一企来”“尚贤”“热线百科”和政风热线四大品牌,用心用情用力办好办实每一件群众诉求。

(三)严格规范行政决策程序

坚持科学决策、民主决策、依法决策,严格贯彻落实重大行政决策程序规定,提高决策质量和效率。增强公众参与实效,提高专家论证质量,充分发挥风险评估功能,确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序,积极发挥法律顾问和公职律师在重大行政决策等方面的作用。

(四)全面强化行政权力制约监督

坚持有权必有责、有责要担当,推进行政权力制约监督全覆盖、无缝隙。全面主动落实政务公开,大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开。依法接受人大监督,自觉接受政协的民主监督。充分发挥12345热线平台作用,提升省政风热线直播质效,形成监督合力,推动监督规范化、法治化。

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