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【交汇点】竞逐新赛道·打造新高地④|数字化治理:建设人民满意的数字政府

信息来源:综合处 发布日期:2022-06-02 08:51 浏览次数:

购房后需要提取住房公积金,通过“苏服办”APP“零材料”申请,10分钟公积金到账;出门办事需要停车,点击城管部门打造的停车类APP,附近泊位信息一清二楚;碰到困难、发现问题、遭遇不公,打开12345政务热线小程序上传诉求……随着数字经济的发展,不少人发现自己与政府部门打交道的方式变了,获取服务、解决问题更高效、便捷。群众“体感”改善的一大推手,是政府治理方式的变革。

5月17日,全省数字经济发展推进会议要求,不断提升数字化治理服务水平,加快数字政府建设。数字化治理,在江苏已有哪些生动实践,又应在何处继续发力?

【探典型】

最近,南通市民顾高骥通过“南通百通”APP,帮母亲办好“交通长寿卡”年审。他告诉记者:“以前我母亲自己到线下窗口办理,现在我在手机上帮她办,输入身份证号码、卡号就可以了,很方便。” 

“南通百通”是南通市多个政府部门联手打造的APP,自2018年上线以来围绕市民企业办事需求、生活场景,不断增加功能、优化服务。该市按照“一个APP管服务”的总体布局,将原有的18个政务服务APP整合进“南通百通”,在“南通百通”建设区县频道,并将“南通百通”与全省政务服务平台“苏服办”APP打通。

作为“城市超级APP”,“南通百通”可提供1471项政务事项、639项便民事项在线办理、查询服务。疫情防控相关的苏康码、场所码扫码核验,智慧停车,惠企通政策直达平台,公积金服务,社保服务等都是高频应用。目前,“南通百通”的注册用户达422万人,其中实名认证用户达329万人。

“南通百通”是南通积极推进公共服务数字化的缩影,而该市2020年6月成立的全国首家市域治理现代化指挥中心,则拉开了“一个中心管全域”的大幕。南通设立三级指挥中心,建设三级指挥平台,构筑市级统揽全局、县级实战指挥、镇级一线处置的市域治理指挥体系。不同层级政府,既发挥各自功能,又上下协同联动。

南通市市域社会治理现代化指挥中心副主任胡高明介绍,行政审批、信用信息、12345热线信息、“双公示”等各类数据汇聚到市域治理指挥平台,平台数据日均交换量达4亿条。在数据共享的基础上,南通市域治理形成“预警预判发现问题、联动指挥交办问题、行政问效督办问题”的闭环运行模式。

南通新机场场址确定后,市级及通州、海门两区的指挥平台上增加“新机场场址智慧管控系统”。前端有高清摄像头、无人机捕捉画面,后端人工智能进行识别预警,加上人工研判、线下巡查,140平方公里保护范围内的违法用地、违法建设难逃监管。3月14日,市指挥中心发现通州区金沙街道存在疑似违章搭建后,交通州区指挥中心办理。3天后违建拆除,处理结果反馈至市指挥中心。从将近两年的实践看,指挥平台上的危化品监管、群租房监管、沿江沿海大保护等应用,打破部门、区域、层级边界,在破解市域治理痛点、难点方面,体现出数字化的优势。

数字化治理,不仅让城市运行更智慧,也造福身居乡村的广大群众。5月24日,如皋市九华镇小马桥村24组的一条土路彻底变样——水泥路面浇筑完成。曾经的土路,是24组大部分村民去田间劳作必经之路,逢到雨天泥泞不堪。5月10日村民打12345政务热线求助后,如皋市指挥中心将工单派到九华镇指挥中心。镇、村研究后,将该路段纳入高标准农田建设中施工。村里网格员龚小林看到,附近村民姜三华拎着喷壶往新的水泥路面上洒水,“这是主动给新路做保养呢”。在如东县河口镇锦成村,30位独居、失智老人戴上电信公司定制的智慧手表。河口镇镇域治理平台可随时掌握老人所处位置以及健康数据,如有异常自动报警,老人也能一键联系近亲属、网格员。平台已4次帮助家属找回走失老人,及时救助3位突发疾病的老人。

【寻路径】

建设数字政府,是科技驱动治理的系统变革。近年来,省委、省政府高度重视数字政府建设,不断提升政府服务效能。各领域聚焦“一网通办”,全力优化政务服务,给企业群众最直接的获得感。省公安厅、省大数据管理中心建设省基础库,推进公安数据开放共享。目前,公安“一体化在线政务服务平台”已提供320项服务,服务2.6亿人次;进行网络身份认证的“苏证通”服务,制发14类电子证照3.21亿张,为190个政务服务系统赋能,使34个系统实现证照直接调取,服务3.8亿人次;长三角区域内,户政、车驾管、出入境业务办理照片一键调取,电子身份证、驾驶证互认共享,“户口迁移”“新生儿入户”“开具无犯罪记录证明”等办理量达7.3万。

各设区市积极开展数字化治理的探索。南通市构建市县镇三级智慧监管平台的做法,被国务院办公厅《政务情况交流》专题报道,获李克强总理批示肯定;该市打造的“大数据+指挥中心+综合行政执法”模式,获中央依法治国办通报表扬。连云港市建立“城市大脑”物联网综合感知平台,推动交通、能源、市政等基础设施数字化改造,提升城市精细治理能力。淮安市发挥市域社会治理现代化指挥中心“城市数字大脑”的作用,构建“全域可视、专题可研、隐患可防、实时可指、长效可治”的城市治理体系。泰州市建成数字泰州运营指挥中心,构建全市域电子政务外网体系和安全监管平台,实现全市政务应用“一张网”、大数据资源体系一体化。

去年以来,省级层面出台一系列大动作,江苏数字政府建设呈现“加速度”:2021年8月,《江苏省“十四五”数字政府建设规划》出台,明确了发展思路、创新路径;今年2月,《江苏省公共数据管理办法》开始施行;4月,省政府出台《关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》;5月,《江苏省数字政府建设2022年工作要点》在省政府网站公开。省政务办将从建设“苏服办”总门户、自主安全的“政务云”、快捷通达的电子政务外网,以及提升省一体化政务服务平台能力等方面,筑牢数字政府运行的“四梁八柱”。与此同时,江苏将着力打通数据共享“大动脉”,推进“一网通办”“一网统管”,以数字化治理驱动一流营商环境建设,给企业群众更强的获得感。

【出建议】

南京大学政府管理学院院长、教授孔繁斌:

数字化治理是技术、管理、文化、价值等多个因素碰撞形成的时代产物,也是政府治理的一个发展趋势。各地各级政府要积极拥抱这个趋势,做出相应变革。在近10年的“放管服”改革中,数字化治理已呈现极大的优势,即公众在与政府打交道、实现自身权利的过程中,获得更大的便利性、充分性。事实上,能否降低公众的行政负担,是我们判断技术赋能效果的一个重要价值尺度。

对于运用数字技术开展集成式的治理变革,提高行政效能,南通市做了很好的探索。尤其是,该市通过数据分析,提前察觉、预警潜在的问题,做出及时的防范和应对,而不是事后解决问题,体现了政府治理行为从“被动回应式”走向“积极前瞻式”,值得肯定。 

政府制定的政策再好,如果不被目标群体知晓、“消费”,等于没有政策。政府应结合大数据、人工智能等技术手段,通过数字化治理将政策从文本转变为智能政策产品,通过自动推送、免申即享等方式,使目标群体真正获益。

数字技术使城市变得聪明,聪明的城市应该让对这个城市有需求的人感受友好。建设“用户友好型”城市,可做的事情很多,要分阶段做好规划,也要加强政府、企业、公众的合作,特别要推动更多数字技术企业参与公共服务提供之中。

数字化治理,使政府履行职责的方式发生变化,政府要对内部管理做出调整,同时加强安全保障能力建设,守护好数据安全底线。当然,各地还要加强数字政府建设的统筹协调,避免各自为政带来的重复建设和铺张浪费。


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