首页
>政府信息公开>法定主动公开内容>文件发布>省政务办文件
索   引   号: 14105833M/2022-00001 分          类: 省政务办文件 综合政务 
发 布 机 构: 综合处 发 文 日 期: 2022-01-11
标          题: 省政务办2021年度法治政府建设工作报告 主   题   词:
文          号: 苏政务办函〔2022〕5号
内 容 概 述:
时          效: 有效

省政务办2021年度法治政府建设工作报告

发布日期:2022-01-14 20:14 浏览次数:

省全面推进依法行政工作领导小组办公室:

《关于报送2021年度法治政府建设工作报告的通知》收悉。对照《江苏省2021年法治政府建设工作计划》,结合工作实际,现将我办2021年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、法治政府建设的主要成效

2021年,我办认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,深化“放管服”改革工作取得了明显成绩,国务院办公厅对省级政府一体化政务服务能力进行调查评估,江苏列全国第二;对省级政府“互联网+监管”系统建设进行调查评估,江苏位居全国第一梯队。李克强总理对我省跨部门综合监管机制的重要批示“地方好的做法可总结推广,跨部门综合监管值得进一步探索”。江苏数字政府建设、12345政务热线“一企来”受到肖捷国务委员大会表扬。

(一)落实法治建设责任制。

1. 深入学习贯彻习近平法治思想。领导干部带头尊法学法守法用法,印发《2021年省政务办党组理论学习中心组学习计划》,完成中心组学习19次,集体研讨8次,将习近平法治思想作为中心组学习的重点内容。中心组认真学习贯彻习近平总书记在中央政治局第三十五次集体学习会上的讲话,邀请办法律顾问作依法行政专题辅导;坚定不移走中国特色社会主义法治道路,更好推进中国特色社会主义法治体系建设;组织学习《中国共产党组织处理规定(试行)》、《中国共产党机构编制工作条例》《中国共产党统一战线工作条例》等党内重要法规,不断提高领导干部执行党内法规的自觉性、主动性。

2. 主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。严格落实《江苏省贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》《江苏省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》,将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。制定印发《江苏省政务服务管理办公室2021年法治政府建设工作要点》,对年度法治政府建设作出工作安排。办主要领导主持召开专题会议,研究部署依法行政工作,推进各项法治建设任务落细落实落到位。注重系统集成整体推进,办主要领导全面部署深化“放管服”改革、推进数字法治政府建设。

3. 加强法治教育培训。印发《江苏省政务服务管理办公室2021年度干部教育培训计划》,把提升法治素养作为干部队伍教育培训的重要内容。在年轻干部专业能力提升培训班中,邀请专家讲授法治素能水平培养课程;在全省政务服务改革工作专题培训班上,邀请专家作《江苏省优化营商环境条例》解读,提升依法推动“放管服”改革的能力水平。开展青年论坛活动,年轻干部相互交流法律知识学习心得。制定“小三定”方案,梳理各处室具体职责106条,全面实行以岗位工作责任制为基准的“三清单”管理模式。扎实推进党风廉政建设,加强廉政风险防控,制定具体廉政风险防控措施419条。

4. 落实普法责任制。贯彻《优化营商环境条例》和《江苏省优化营商环境条例》《江苏省促进政务服务便利化条例》,印发《关于进一步做好〈优化营商环境条例〉贯彻实施有关工作的通知》,强化督促检查,推动落实见效。形成《江苏省公共数据管理办法》宣贯材料。完成门户网站升级改版,改进政务新媒体信息工作,加强“放管服”改革领域法律法规的宣传普及,及时发布“放管服”改革的创新举措。在政务服务大厅电子屏滚动播放法治宣传图片,向办事群众发放法治宣传资料,派员赴各地各部门宣讲《江苏省促进政务服务便利化条例》,营造良好的改革法治环境。开展12·4国家宪法日普法宣传活动,弘扬宪法精神,维护宪法权威。

(二)依法全面履行政府职能。

1. 加大简政放权力度。一是持续精简审批事项。省政府印发《关于赋予中国(江苏)自由贸易试验区第二批省级管理事项和开发区(自由贸易试验区联动创新发展区)省级管理事项的决定》,赋予中国(江苏)自由贸易试验区南京、苏州、连云港三个片区第二批省级管理事项30项(合计303项),赋予54个开发区(自由贸易试验区联动创新发展区)省级管理事项14项。初步梳理江苏省地方层面设定的行政许可事项53项,将按照国务院统一部署,加快实现“清单之外无审批”。二是深入推行“证照分离”改革。印发实施《江苏省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》,公布《江苏省关于全面推行涉企经营许可事项告知承诺制的细化方案》。在全省范围对中央层面设定的523项和江苏省地方层面设定的12项涉企经营许可事项开展“证照分离”改革。召开全省政务服务管理(行政审批制度改革)部门“证照分离”改革业务培训电视电话会议,推动政策措施落地落实。三是深入推进“一件事”改革。印发《关于深化“一件事”改革为民办实事的实施方案》,整合申请表单、办事流程、数据标准等,切实解决群众办事多头跑、往返跑、重复提交材料等问题。5个精品“一件事”已实现网上办理,8个省定标准“一件事”实施方案已经印发。四是推动纾困惠企政策落地落实。提请省政府办公厅印发《关于深化“放管服”改革着力服务“六稳”“六保”的实施方案》,推出“放管服26条”政策举措,将政策细化梳理为80条办理事项,推动线上“一网通办”和线下窗口服务两结合,进一步激发市场主体活力和社会创造力。

2. 提升事中事后监管效能。一是积极探索跨部门综合监管。提请省政府办公厅印发《关于深入推进跨部门综合监管改革的实施意见》,通过建立“一张清单”(跨部门综合监管事项清单)、建优“一支队伍”(综合行政执法队伍)、建强“一个平台”(省一体化在线监管平台),探索形成全方位、多层次、立体化监管体系。二是健全“互联网+监管”平台支撑。完成省“互联网+监管”系统建设任务,全面实现与国家、13个设区市“互联网+监管”系统互联互通。梳理监管事项目录清单2516项,编制行政检查事项实施清单7.5万项,逐一明确监管事项名称、监管方式等15项内容。在全国首创将监管事项对接全省法律法规库。实现风险预警线索分发、处办和反馈闭环管理,累计处办国家下发风险预警线索5766条。三是强化监管数据归集应用。依托省大数据共享交换平台,建立常态化监管数据归集共享机制,搭建监管数据中心,累计汇聚全省监管数据3.9亿条,上报国家监管数据中心1.9亿条。向省司法厅推送监管行为数据3499.2万条,有力支撑省司法厅“三项制度”改革、省市场监管局“双随机、一公开”等数据需求。

3. 持续优化政务服务。一是推动政务服务“省内通办”“跨省通办”“一网通办”。提请省政府办公厅印发《关于加快推进政务服务“省内通办”“跨省通办”实施方案的通知》,公布江苏省高频政务服务“省内通办”事项130项,完成第二批74项“跨省通办”任务。省协调办印发《关于落实2021年长三角地区依托全国一体化政务服务平台推进政务服务“一网通办”工作要点的工作方案》,120项政务服务事项或服务场景应用实现长三角“一网通办、异地可办、就近办理”。开通567个长三角“一网通办”线下窗口办理点,实现长三角区域41个城市(地级市)全覆盖。二是优化网上政务服务。推进一体化政务服务平台建设,92.5%的审批事项可在网上办理,2021年全年线上办理1.5亿件,网办率81.4%。建成江苏政务服务平台PC端和移动端老年人服务专区,上线放大字体、内容朗读、字幕辅屏、辅助线等无障碍浏览服务功能。三是深化五级政务服务体系建设。进一步加强基层为民(便民)服务中心建设,印发《江苏省为民服务中心标准化评价指标(试行)》,组织召开全省政务服务中心建设座谈会和基层服务中心建设座谈会。持续推进全科政务服务,修订发布省地方标准《乡镇(街道)全科政务服务规范》。加强依申请办理公共服务事项规范化管理,组织试点地区梳理“省定清单”。贯彻《政务服务评价工作指南》《政务服务“一次一评”“一事一评”工作规范》两项国家标准,省级部门业务系统与省“好差评”系统实现对接,规范有效处置差评,进一步提升主动评价率。四是推进政务服务事项标准化建设。建立与国家政务服务事项基本目录联动调整机制,省协调办印发《关于进一步做好政务服务事项调整的通知》,进一步完善政务服务事项管理系统,提升政务服务事项标准化水平,推进同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、省、市、县四级统一。

(三)建设数字法治政府。

一是突出数字政府建设规划引领。提请省政府办公厅印发实施《江苏省“十四五”数字政府建设规划》,立足建设“数字化、智能化、一体化”现代一流数字政府的目标定位,坚持“系统变革、整体重塑”,按照“1234+”总体架构,大力推进数字政府建设,全面提升政府数字治理现代化水平。二是健全政务数据共享运行机制。经省委常委会第231次会议审议通过,印发《关于建立健全全省政务数据共享运行机制加快推进数据有序共享的实施方案》,着力从根本上破“信息壁垒”、联“信息孤岛”、通“信息瓶颈”。完善省市一体化数据目录体系,建立健全数据供需对接机制,编制完成政务服务事项关联目录13.1万类,发布服务接口4276个,调用超47亿次。建设大数据应用支撑和服务管理平台,优化电子印章、电子证照、电子支付、智能客服、短信平台等系统功能,基本实现共性支撑能力复用。三是数字化服务运营水平进一步提高。“苏服办”APP汇聚苏康码、公积金提取、电子证照亮证、社保费缴纳等全省各级各类政务服务应用2966个,自然人用户1.15亿,平均月活跃用户3600万。建成“苏企通”服务系统,归集各类涉企惠企政策,对入库政策实现结构化、标签化处理,一站式推送直达市场主体。建设推广“苏服码”,按照“一人一码、一企一码”设计思路,已接入系统数30个,适配扫码应用场景187个。加强“苏康码”运维,支撑共享调用疫情防控数据28.42亿次。授权省内602家单位,保障车站、医院等公共场所扫码快速通行。

(四)完善立法制规工作。

1. 完成《江苏省公共数据管理办法》立法工作。加快建设数字政府,积极申请将《办法》列入省政府2021年度规章正式立法项目。省政府立法计划公布后,我办按照要求加快推进立法工作。面向社会公开征求意见,邀请省内立法专家进行深入论证,认真研究72条反馈意见,对草案修改完善。邀请省人大代表、行政执法、科研高校、相关行业从业者和法律专家等召开立法听证会。会同省司法厅赴苏州、泰州大数据主管部门开展调研。《办法》已经省人民政府第95次常务会议讨论通过,于2021年12月18日公布,自2022年2月1日起施行。《办法》从公共数据供给、共享、开放、利用、安全等方面对数据资源实行全方位规范管理,明确了数据共享各方权利、责任。

2. 依法依规制定政策文件。全面推行行政规范性文件合法性审核机制,做到应审必审。全年参照行政规范性文件制定要求,对《关于加强全省公共资源领域信用信息归集共享的指导意见》等10余份政策文件进行合法性审核,及时备案规章和行政规范性文件。根据法律法规调整,组织开展与《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国外商投资法》等法律相冲突的文件清理工作。配合省发展改革委印发《省发展改革委 省司法厅 省政务办关于开展我省失信约束措施清理规范工作的通知》《关于我省废止第一批失信约束措施文件情况的通报》,扎实推进我省失信约束措施清理规范工作。推动全省公共资源交易规则统一,及时清理与《优化营商环境条例》等法律法规不相符合的交易规则。

(五)推进依法科学民主决策。

1. 严格履行决策程序。明确重大行政决策事项范围,将《江苏省公共数据管理办法》《江苏省“十四五”数字政府建设规划》《关于进一步优化政务服务便民热线的实施意见》列入2021年度重大行政决策事项目录,逐一明确事项名称、决策主体、承办部门、法律政策依据、计划完成时间等要素,并在门户网站政府信息公开专栏发布。严格履行决策程序,决策过程中广泛征求意见,开展调查研究,坚持集体讨论。《江苏省公共数据管理办法》公布后,我办正在加快推进办法的释义和宣贯工作。《江苏省“十四五”数字政府建设规划》印发后,我办先后召开5次党组会、2次主任办公会,部署推进落实。《政府办公厅关于进一步优化政务服务便民热线的实施意见》印发后,我办按照文件精神对接省有关部门和各设区市协同推进,已全面完成归并优化任务。

2. 积极发挥法律顾问、公职律师作用。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策、制定重要规范性文件、签订合同等方面的法制审核作用。完善法律顾问聘用制度,完成聘用合同签订工作,进一步明确法律顾问服务的范围和内容。完成3名公职律师2020年度工作考评,优化法制审核流程、缩短审核时间,进一步提升工作效率。印发《江苏省政务服务管理办公室合同起草规范》,提升合同起草质量,防范合同风险。全年共审查合同50份,提供法律咨询60余次。

(六)强化行政权力制约监督。

1. 继续推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,将文件公开属性、政策解读要求嵌入到公文审签流程中。发挥门户网站政务公开主阵地作用,发布政务服务领域相关政策文件43个,解读材料5篇,政策图解44条,媒体报道59条,视频报道3条。推进基层政务公开标准化规范化,对《公共资源交易领域基层政务公开标准指引》落实情况开展“回头看”。依法依规做好依申请公开,及时受理公民、法人和其他社会组织信息公开申请10件。

2. 加强人大、民主监督。充分听取代表委员意见建议,办理人大代表建议21件,政协委员提案35件,除答复意见涉及相关敏感数据不宜公开外,50件建议提案复文在门户网站政府信息公开专栏全文公开。采用“请进来”“走出去”等多种方式开展交流研讨,推动意见建议实质性解决。深化人大监督、民主监督在政务服务领域延伸,邀请省人大代表、政协委员担任省政务服务大厅行风监督员,共同营造政务服务窗口形象。

3. 加强行政监督、审计监督。深化公共资源“不见面”交易。“不见面”交易宗数占比从去年的34.23%上升到91.64%。创新开发智能辅助评标系统,降低专家滥用评标自由裁量权和主观判断的风险,共为110个项目的专家提供辅助评标服务。高质量开展政府采购工作。组织开展省级集中采购活动725次、完成采购金额258.3亿元,全年完成9个全省联动的协议供货、定点采购项目。完善内部审计相关制度规范,印发《关于成立省政务办内部审计工作领导小组的通知》,成立由办主要负责同志担任组长的内部审计工作领导小组,组织开展内部审计工作。

4. 充分发挥12345热线平台作用。全面完成政务服务便民热线优化归并,实现35条热线归并到12345“一号响应”。深化企业群众诉求“主入口”应用,在全国首创取消语音导航,2021年,共服务各类诉求3012万件,满意率始终保持在9成以上。“一企来”企业服务热线共解答各类企业政策诉求40.3万件,企业满意度达97%以上。先后组织扬州等4个设区市市长上线“省政风热线”栏目,推动解决群众诉求1906件。积极分析研判群众热线诉求,为省委省政府提供决策支持。依法有效化解社会矛盾,省阳光信访系统按期办结率为100%。依法审理行政复议案件,维护申请人合法权益。

二、法治政府建设存在的主要不足

在取得成绩的同时,我办法治政府建设工作还存在不少短板和薄弱环节,还不能完全适应新时代、新形势和新要求。一是思想认识有待进一步提升。部分同志不善于运用法治思维、法治方式推动工作、解决问题,对法治建设的重要性认识不足。二是系统观念有待进一步增强。放权后的监管、承接不到位的现象仍个别存在。审管信息共享还不及时,监管时效性有待进一步强化。三是数字法治政府建设有待进一步加强。政务服务仍存在“信息壁垒”“信息孤岛”等问题,数据共享还不充分。一体化大数据共享交换体系运用不全面,部门间数据共享交换“体外循环”现象依然存在。

三、2022年度法治政府建设的主要安排

(一)加强党对法治政府建设的领导。

全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,坚决捍卫“两个确立”,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实《江苏省贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》,从制度机制上加强对法治建设的组织领导。常态化推进党员干部学法用法,在推进政府职能转变和深化“放管服”改革破除发展制约中,牢固树立法治思维和积极运用法治方式,努力提升办事依法、遇事找法、解决问题用法的能力。

(二)一体有效深化“放管服”改革。

一是持续推进简政放权。按照国家统一部署,全面落实“清单之外无行政许可”的要求,组织编制省市县三级行政许可事项清单。推进行政许可事项标准化建设,逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、收费等要素,统一办事流程和办理标准。二是着力实施“证照分离”改革。推动各地各部门严格落实涉企经营许可事项清单管理和动态调整制度,清单之外严禁设置市场准入门槛。三是精准赋能自贸试验区高质量发展。持续加大自贸试验区和联创区“放管服”改革赋能力度,推动赋权事项落地落实,适时开展赋权运行情况及效果评估评价。探索推广苏州工业园区“审批-监管-执法-信用”闭环管理模式,鼓励各地根据实际,建立审批和监管交互平台。四是推进跨部门综合监管。统一规划建设全省一体化在线监管平台,制定跨部门综合监管事项清单,整合跨部门监管力量资源,实施更加精准更加有效的监管。五是持续推进“省内通办”“跨省通办”。高标准推进政务服务“跨省通办”和长三角“一网通办”目标事项落地落实,推进更多事项“一网通办”。六是优化政务服务利企惠民。不断深化“一件事”改革,健全数据共享运行机制,加快推动线上全流程办理。依托“苏企通”平台,完善涉企政策汇聚机制,实现涉企政策主动精准推送。七是深入推进数字政府建设。加快推动省数字政府政务中台建设,实施《江苏省公共数据管理办法》,制定配套实施细则。

(三)坚持依法科学民主决策。

贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《江苏省重大行政决策程序实施办法》,推进重大行政决策目录公开,促进决策程序启动和运行规范化。落实重大行政决策公众参与机制、专家论证制度、合法性审查制度、集体讨论决定等制度。不断完善法律顾问、公职律师的管理制度。

(四)加强行政权力制约监督。

贯彻落实《政府信息公开条例》,促进行政权力规范透明运行,加大重点领域和关键环节政府信息公开力度。强化人大监督、民主监督,重大事项及时向党委、政府请示报告。加强与代表委员的沟通联系,充分听取代表委员意见建议。强化内部流程控制,防止权力滥用。发挥12345热线平台作用,加强社会监督、舆论监督。


江苏省政务服务管理办公室

2022年1月11日

(此件公开发布)

扫一扫在手机打开当前页
打印 关闭
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统