为全面贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的部署要求，深入推进政府职能转变，2017年起，江苏以增强企业和群众获得感为目标，按照“不见面审批是原则、见面审批是特例”的要求，探索构建“不见面审批”的政务服务新模式,大力推动“网上办、集中办、联合审、区域评、代办制、不见面”，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。李克强总理来江苏考察时称赞“不见面审批”已成为江苏的一张亮丽名片，是“放管服”改革的一大突破。中办、国办《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》向全国推广“不见面审批”改革做法。

一、强化“不见面审批”能力建设

一是政务服务“一张网”。覆盖60个省级部门、13个设区市、95个县（市、区）的江苏政务服务网于2017年正式开通，历经多次改版升级，现可提供“好差评”、事项管理、身份认证、电子证照、查询服务、咨询投诉、支付平台7个方面全省统一服务,发挥各地、各部门服务优势，放大各主体服务资源，创新开设部门综合旗舰店、地方特色旗舰店。截至目前，网站已开设旗舰店161家，实现重点省级部门和设区市、县（市、区）全覆盖，涌现出省发改委“3698”服务旗舰店投资项目在线审批监管、省市场监管局旗舰店“企业服务全链通”、南京市旗舰店“宁满意”等品牌子平台。

二是政务服务便捷化。打造指尖上的政务大厅，以APP、支付宝小程序、微信小程序、微信服务号为标志，建立了较完善的江苏政务服务平台生态体系。整合多部门数据资源，强化公共支撑体系建设，联合省公安厅开发上线全省政务服务可信身份认证系统“苏证通”，支持自然人实名、实人认证。全面对接电子营业执照核验能力，对接法人库基础核验能力，支撑法人在江苏政务服务网的注册、登录、验证。统一身份认证支撑赋能省税务局、卫生健康委、交通运输厅、信用江苏和13个设区市等共计232个政务服务系统，累计提供网上身份认证服务1.2亿次，日均比对量近200万次。建成全省一体化大数据共享交换体系，对上11个部委67个接口整体授权，横向汇聚42个省级部门388类基础数据，对下提供服务接口1355个，满足327个场景数据需求。

三是政务服务向基层延伸。实现省市县（市、区）三级“政务服务中心”、乡镇“为民服务中心”、村（社区）“便民服务中心”全覆盖。全省政务服务事项基本实现进驻综合性政务服务中心，90%以上事项实现“一窗”分类综合受理。依托一体化政务服务平台，92.5%的审批事项可在网上办理。建成五级“互联网+政务服务”体系，推动1250个乡镇为民服务中心、20132个村（社区）便民服务中心全覆盖，实现了市、县、乡、村四级平台统一、业务统一、数据统一。

二、强化“不见面审批”制度保障

一是推动政务服务事项标准化。建设统一政务服务事项管理系统，支撑政务服务“四级四同”，实现全省事项数据统一同源，同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理。各设区市政务办和部分县（市、区）开发了综合收件平台、“一窗受理”平台、综合管理系统等，全面联通市级以下部门业务管理系统，统一政务服务受理端，开展“一窗”分类综合受理改革。

二是推动政务服务“跨省通办”“一网通办”。印发实施《关于加快推进政务服务“省内通办”“跨省通办”的实施方案》，江苏政务服务网开通“跨省通办”服务专区，上线通办事项48项，便民服务115项；市县政务服务大厅开通“跨省通办”专窗132个，实现省域全覆盖；长三角地区116项政务服务事项（服务）实现“一网通办、异地可办、就近办理”。

三是加强法治化保障。贯彻落实《优化营商环境条例》，从法治层面解决制度标准不统一、政务服务资源整合不到位等政务服务“不见面”持续深化遇到的问题。制定全国第一部促进政务服务便利化的地方性法规《江苏省促进政务服务便利化条例》，重点针对办证难、审批繁、监管任性等市场主体反映强烈的痛点、堵点，在地方事权范围内，整合审批流程、精简材料手续，将“不见面审批”“告知承诺”等改革举措从法规层面加以固化。

三、强化“不见面审批”深化运用

面对新冠肺炎疫情带来的冲击，充分发挥“不见面审批”改革形成的优势，持续丰富“不见面审批”应用场景。

一是开设疫情防控专题。江苏政务服务网和移动端开设“新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控专题”，提供疫情防控、健康科普、来苏返苏人员健康状况主动申报等服务，助力全省疫情防控工作。

二是企业开办网上办。江苏政务服务网上线“企业全链通”综合服务平台，实现工商登记、刻制公章、涉税事项办理、银行预约开户等企业开办事项的全链条通办，目前我省企业开办平均用时压缩至1.51天。

三是投资项目审批网上办。迭代升级江苏投资项目在线审批监管平台，实现了政府和企业投资项目申报、变更和注销、监管的全流程网上办理，共上线全省项目审批事项1177项。

四是企业涉税服务网上办。在全国率先出台《疫情防控期间纳税人“不见面”办税流程操作指引》，累计推出24类109项394条创新服务举措，完善电子税务局、政务服务网、办税APP、微信微办税等立体化线上办税缴费渠道，扩大“非接触”办税缴费覆盖面。目前，全省非接触式办税比例已达90%以上。

五是建设惠企政策线上“专栏”、线下“专窗”。依托国家一体化政务服务平台，上线“小微企业和个体工商户”线上专栏、线下专窗。积极应对疫情冲击，推动经济循环畅通和稳定持续发展，在江苏政务服务网开设“‘苏政50条’服务专栏”，参照政务服务事项管理模式，分6批发布服务指南，省市县三级认领并编制办事指南8166项，其中可网上办理4660项。

六是推进公共资源交易“不见面”。在全国率先开创“文件无纸化、标书在线传、开标不见面、系统辅助评、结果快递送、过程全留痕”的“不见面”交易，提高了公共资源配置的效率质量和交易主体的满意度和获得感。2020年，全省共实施“不见面”交易31730宗，累计减少投标人往返约136万人次，节约投标人成本近12亿元，在统筹疫情防控、助力复工复产中发挥了重要作用。