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索   引   号: 14105833M/2021-00241 分          类: 建议提案  
发 布 机 构: 综合处 发 文 日 期: 2021-07-08
标          题: 对省政协十二届四次会议第0469号提案的答复 主   题   词:
文          号:
内 容 概 述:
时          效:

对省政协十二届四次会议第0469号提案的答复

发布日期:2021-07-08 18:44 浏览次数:

陈建国委员:

您提出的《关于加强数字政府建设加快推进“放管服”改革的建议》的提案收悉,经认真研究,现答复如下:

一、关于统筹集约推进数字基础设施建设

近年来,我办坚持系统布局、集约发展的思路,着力提升政务信息基础设施支撑能力。在云网支撑方面,初步确立了全省一体化大数据中心“1+13+N”总体架构,即建设1个省级主中心、13个设区市分中心和N个行业分中心。省级按照“两地三中心”布局,采取同城双活、异地灾备的架构,解决系统稳定性、数据安全性和标准化集约化建设问题。建设了阿里、华为两朵云,搭建了多云管理平台,省级部门基本实现新建系统全部上云,存量系统逐步迁移上云。目前,省级政务云已承载66个省级部门单位455个业务系统。建成全省电子政务外网,已覆盖全部市、县(市、区),所有乡镇(街道)和行政村(社区),实现省市县乡村五级全覆盖。在数据支撑方面,建成全省一体化大数据共享交换体系,实现省市两级部门全接入全覆盖。对上获得教育部、公安部、民政部、国家卫生健康委、市场监管总局等12个部委69个接口整体授权;横向以共享目录和责任清单方式推进数据归集,基本建成人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、社会信用等五大基础数据库。去年9月,五大基础库上线试运行并提供对外服务,在此基础上持续优化系统功能,实现五库融合,服务保障全省政务服务网、苏服码、长三角一体化等场景应用。在应用支撑方面,规划建设应用支撑平台,提供统一的身份认证、电子印章、统一支付等服务。开发建设“苏康码”系统,完成全省健康码一体化改造,有力支撑了疫情期间民众安全出行。在“苏康码”基础上,按照“一人一码、一企一码”原则,升级建设“苏服码”,已在全省交通运输行业以及南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、镇江、泰州等8个设区市落地使用。在安全支撑方面,以政务外网、政务云、数据、应用为防护重点,构建涵盖安全管理中心、区域边界、通信网络以及计算环境的“一个中心、三重防护”的安全防护体系。建成省级安管平台、运管平台,实现省市对接和信息共享。深化与公安机关合作,定期举行数据安全监督检查。正在搭建省级区块链公共支撑平台,在保证敏感数据不外泄、明细数据可用不可见的前提下,推动公共数据安全开放。

下一步,我们将紧紧围绕数字政府建设,进一步加强统筹规划。一是科学规划数字政府建设。省政府将数字政府建设规划作为“十四五”省级重点专项规划,我办正按照省政府要求,抓紧开展规划研究编制工作。规划将把数字政府建设各项重点任务细化分解,清单式推进,责任化落实,为企业群众、政府机关工作人员提供便捷高效服务。二是打造江苏政务“苏服办”总入口。整合各类服务、治理、执法和协同应用,构建数字政府总入口,打造江苏政务“苏服办”品牌。以需求为导向,以业务协同、数据赋能为路径,突出整合、贯通、共享、联动,构建清单式的政府业务应用体系,优化业务流程,进一步挖潜我省数字政府建设的战略纵深。三是完善数字政府基础应用平台。迭代升级一体化政务服务平台功能,优化改造统一受理平台,统一受理线上线下业务,统一分发跨部门办理事项,提高全省政务服务调度水平,提高重点使用场景的易用性和用户体验。厘清监管部门职责,建立监管事项合法性审查机制,构建省市县乡四级监管事项标准化体系,完善一体化在线监管平台,提升监管支撑能力。四是打牢数字政府建设基座。推进省大数据“两地三中心”建设,运用5G等新技术推动电子政务外网提档升级,进一步提高统一的云网支撑能力。推动建立权威高效的数据共享协调机制,强化政务数据资源统一汇聚,按需汇聚水电气等行业数据、互联网数据,不断提升基础库和专题库服务能力。健全数据治理体系,建立数据回流落地机制。加快可信认证、区块链、智能网关、开放API等平台建设,促进部门统一使用,减少重复投资建设。协同各级政务大数据主管部门、网络安全管理部门和大数据中心,建立全省大数据安全管理运行机制。出台电子政务外网、政务云、数据和应用等管理制度规范,加强相关技术手段建设,在满足应用发展的同时,守住安全底线和保密红线。

二、关于政务流程再造

近年来,我省紧紧围绕“放管服”改革和政府职能转变,充分发挥“一网通办”的抓手作用,优化再造政务流程,取得了良好成效。一是持续加大简政放权力度。近年来,公布企业投资项目省级部门不再审批事项115项,梳理国家级开发区全链条审批赋权事项220项,赋予经济发达镇迫切需要的经济社会管理权限409项,赋予江苏自贸试验区第一批省级管理事项273项。2020年,省政府印发《关于取消和下放一批行政权力事项的决定》,取消57项,承接和下放29项行政权力。2013年以来,已累计取消、下放、调整行政权力事项达1134项。二是开展政务服务标准化建设。先后制定出台《江苏省促进政务服务便利化条例》《“不见面审批”标准化指引》《不见面审批服务规范》《关于加强和规范事中事后监管的实施意见》《江苏省12345在线服务平台运行管理办法》等法规制度,指导全省“互联网+政务服务”工作。开展依申请政务服务事项实施清单及办事指南标准化建设,发布涵盖52个省级部门、1823个行政权力事项、3155个业务办理项的标准化清单,加快实现全省政务服务事项无差别受理、同标准办理。三是全面推进政务服务“一件事”改革。印发《关于深入推进“一件事”改革优化政务服务的实施方案》,通过事项整合、流程再造、信息共享,将跨部门、跨层级、跨地域办理的多个事项整合为“一件事”,分类分层级探索个人、企业“一件事”应用场景。在政务服务网开辟“一件事”改革专栏,重点推进新生儿出生、就业登记、婚育户、退休、军人退役和开便利店、开药店等“一件事”线上线下全流程办理。

下一步,将着力从三个方面进一步推动政务流程优化再造。一是全面梳理企业群众关注度高、感受度强的生产经营审批全链条事项,将基层急需的经济管理、投资服务等权限全链精准赋权到位,推动更多的民生服务事项在乡镇(街道)、村(社区)就近办理,切实减少企业群众跑动。二是集成办理涉及面广、关注度高的高频事项,深入推进政务服务“一件事”改革,推动依申请政务服务事项全部进驻各级平台和大厅,统一事项标准,统一办事系统,强化数据共享,大幅度压减证明材料,压缩办理时间。三是研究编制政务服务、社会治理、政务运行等领域清单改革实施方案,清单化推进各项重点任务,推动业务协同、数据共享和部门业务优化重构,促进业务数据化向数据业务化延伸,建设整体型数字政府。

三、关于提升政务服务效能

近年来,我办坚持便民目标和问题导向,持续推动数据共享应用,深入推进“不见面审批”“一网通办”改革,政务服务效能不断提升。一是深入推进“不见面审批”改革。建设一体化政务服务平台和江苏政务服务“一张网”,覆盖65个省级部门、13个设区市、95个县(市、区),建设江苏政务服务移动端、支付宝小程序、微信小程序和微信公众号的掌上服务矩阵,形成“一网四端”线上政务服务体系。二是大力推动“一网通办”“跨省通办”。根据省政府《关于加快推进政务服务“一网通办”“跨省通办”的实施方案》要求,持续推进长三角地区政务服务“一网通办”,完成长三角“一网通办”专栏上线和131个专窗设置,区县覆盖率达100%。上线“无感漫游”专栏,接入江苏特色应用135个。65个政务服务事项实现长三角“一网通办、异地可办、就近办理”。三是推进电子证照应用推广。省电子证照库与江苏政务服务网及移动端、“苏服码”、省电子印章系统完成对接,为省工信厅无线电台执照等证照提供制证、签发服务。在江苏政务服务APP推出亮证功能,初步实现电子证照信息展现。推进交通运输电子证照场景应用,推出网点窗口扫描办事、扫描查验等应用,实现跨地区、跨平台共享互认。

下一步,将重点开展以下工作:一是进一步提升江苏一体化政务服务平台服务能力。迭代升级一体化政务服务平台功能,推动政务服务从“网上可办”向“网上好办”转变;整合各类政务服务系统,加快一体化政务服务平台与国家部委、省级部门垂直系统联通,推进乡镇(街道)、村(社区)政务服务平台全覆盖。二是加快建设“苏企通”服务平台。围绕政策通、办事通、诉求通,打造一套高度融合的线上线下企业服务体系,实现惠企政策一站推送、政策兑现一网通办、审批服务一页呈现、发展诉求一键通达。三是进一步提升公共基础支撑能力。优化完善全省统一、分级应用的身份认证、电子证照、电子印章等公共应用支撑能力,为“互联网+政务服务”建设赋能,提升政务服务的精准性、有效性。

四、关于数据赋能

扎实推动数据开放与开发利用,充分发挥数据支撑作用,为科学决策、管理创新服务。一是推动公共数据资源开发利用。去年5月,我省成为国家确定的公共数据资源开发利用8个试点省份之一,按照试点要求,以省政府办公厅名义印发实施方案,明确18项重点任务和12个试点项目。目前,试点项目进展情况良好,在企业金融服务、智慧市场监管等领域形成了一些创新做法。二是统筹服务码建设。建设“苏康码”系统,完成全省一体化改造,开展各类定制服务,实时展示疫苗注射信息,“苏康码”成为民众日常出行的重要凭证及防疫人员查验的主要依据。在“苏康码”基础上,升级建设“苏服码”,已在全省交通运输行业以及南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、镇江、泰州等8个设区市落地使用。三是开展精准协同治理。创新构建12345“一企来”企业服务热线,联动省市两级336家政策部门的1383名政策专员,“点对点”“面对面”帮助企业释疑解惑。建成“互联网+监管”数据中心,强化信用信息支撑,促进自然资源、安全生产、食品安全、环境保护等行业监管水平稳步提升。赋能“大数据+网格化+铁脚板”基层社会治理,为疫情防控、复工复产赢得先机。四是加强大数据辅助决策能力建设。开展人社、环保、文旅、应急、市场监管需求分析,已完成环保、应急、人社等大数据辅助决策专题设计初稿,并实现了应急专题的数据接入。

下一步,将重点开展以下工作:一是持续推动数据开放和开发利用。建设完善公共数据开放平台体系,提供可下载数据集、API接口、APP等多种数据服务方式。建立公共数据资源开放目录清单,依法依规开放公共数据资源。深入推进公共数据资源开发利用试点,树立一批典型,强化示范引领,不断释放数据的经济价值和社会价值。二是进一步完善“苏服码”系统。建设个人、法人用户空间,推行一人一码、一企一码,一码通行。三是促进公共数据社会化应用。围绕跨部门、跨层级、跨系统的政务服务、社会治理和政务运行领域,开展示范应用。四是推行业务应用清单式改革。以需求为导向,以业务协同、数据赋能为路径,突出整合、贯通、共享、联动,构建清单式的政府业务应用体系,入驻“苏服办”。五是扎实推进“互联网+监管”。充分发挥全省一体化在线监管平台作用,健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以信用监管为基础的新型联动监管模式,推进线上线下一体化监管,打通事前审批和事中事后监管通道,减少对市场主体的打扰。

感谢您对我省数字政府建设工作的大力支持!


江苏省政务服务管理办公室

2021年6月29日

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