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索   引   号: 14105833M/2021-00235 分          类: 建议提案  
发 布 机 构: 综合处 发 文 日 期: 2021-07-08
标          题: 对省十三届人大四次会议第6055号建议的答复 主   题   词:
文          号:
内 容 概 述:
时          效:

对省十三届人大四次会议第6055号建议的答复

发布日期:2021-07-08 18:39 浏览次数:

余晓毅代表:

您提出的关于进一步增强政府服务方式提升江苏营商环境的建议收悉,现答复如下:

江苏省委、省政府坚决贯彻党中央、国务院决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展,着力深化“放管服”改革和政府职能转变,不断优化市场化、法治化、国际化营商环境。娄勤俭书记强调,打造营商环境,就必须着眼于让资源要素在江苏实现价值最大化,从政策创新、平台建设、产权保护、环境宜居、生活便利等各方面系统推进,形成引领性、集聚性、创新性的发展环境;吴政隆省长指出,各级政府部门要落实好纾困惠企政策措施,采取更精准有效举措解决好市场主体的所急所需所盼,持续深化“放管服”改革,着力打造市场化法治化国际化的一流营商环境,积极构建亲清政商关系,全力以赴支持企业发展壮大。

一是深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》。2020年7月1日,出台全国第一部促进政务服务便利化地方性法规《江苏省促进政务服务便利化条例》。2021年1月1日,制定《江苏省优化营商环境条例》,出台《〈江苏省优化营商环境条例〉贯彻落实任务清单》。两部条例针对办证难、审批繁、监管任性等市场主体反映强烈的痛点、堵点,在地方事权范围内,整合审批流程、精简材料手续,有效化解了“放管服”改革中一些法规条文亟待修改、执法标准不一等难题。

二是优化企业开办流程。省市场监管局、省发展改革委、省省政务办等8部门联合出台《关于进一步优化企业开办服务的通知》,进一步提升企业开办标准化规范化水平。建设企业开办“全链通”平台,实现“一表填报、实时流转、即时反馈、一窗领取”。推动全程电子化登记,实现不见面审批,新登记公司网上登记占比达98.6%。在省内开展商事登记确认制、“一企一证”、住所在线核验等改革试点。截至目前,全省企业开办平均用时压缩至2.01天,全省市场主体总量近1300万户。

三是全面落实一次性告知要求。《江苏省优化营商环境条例》《江苏省促进政务服务便利化条例》均明确规定,政务服务部门应当落实首问负责、首办负责、一次告知、预约服务、延时服务、帮办代办、当场办结、限时办结等制度。省政务办出台《江苏省政务服务系统窗口服务规范(试行)》,明确落实“首问负责,跟踪办理”和“一次告知,全面准确”相关规范,要求各地政务服务中心建立首问负责制、一次性告知制等相关制度。不断建立健全监督评价机制,采取明察暗访的形式,督促各办事窗口将口头告知、纸质告知、电子化告知等要求落到实处。

四是推进政务服务事项标准化建设。编制政务服务事项标准化工作流程和办事指南,依法明确政务服务事项的名称、设定依据、申请条件、申请材料、审查标准、办理程序和办结时限等信息。发布涵盖52个省级部门1823个行政权力事项3155个业务办理项的标准化清单。对企业开办环节所涉及的前置、后置审批事项,省市场监管局在申请人填写的《企业登记(备案)申请书》中予以载明。申请人也可以通过市场监管总局公开发布的“经营范围规范表述查询系统”查询企业开办相关审批事项及政策法规。

五是加强和规范监管执法行为。省政府出台《关于加强和规范事中事后监管的实施意见》《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施办法》。在全国率先出台《“双随机、一公开”抽查工作指引》,梳理部门联合抽查26个领域、59个检查事项,明确省级部门“双随机、一公开”抽查事项清单643项。实施轻微违法行为免罚制度,出台全国首个以监管领域分类、体系全面的省级市场监管领域免罚规定。省生态环境厅制订实施《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》,统一全省生态环境行政处罚裁量基准。省消防总队在全省部署开展规范消防行政许可和处罚行为优化消防执法营商环境专项行动,实行容缺后补、绿色通道、邮政或快递送达等便利化措施,推行预约办理、同城通办、跨层联办、一对一专办等服务方式。推进行政执法三项制度改革,公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果,保障企业和社会公众的知情权、参与权、监督权,接受社会监督,提升行政执法公信力。

六是持续推进区域评估。出台《江苏省开发区区域评估工作方案(试行)》,在省级以上开发区对地质灾害危险性区域评价、环境影响评价、水土保持方案评价等8个中介事项进行区域评估,变“单个项目评”为“区域整体评”,变“企业付费”为“政府买单”。省水利厅组织制定区域评估成果应用与管理办法,同时进一步扩大开发区区域评估范围,制定开发区水资源论证区域评估工作方案和实施细则,积极推进开发区水资源论证区域评估。对已开展水资源论证区域评估的开发区,探索试行取用水承诺备案制,简化审批程序和手续。

虽然全省“放管服”改革优化营商工作成效显著,但我们也清醒地看到,与企业和群众的期盼还有不小差距,营商环境仍存在一些短板。比如,您提到的企业开办事前告知事项还不及时,政务服务标准化建设有待进一步加强和完善,信息数据共享还不到位,信息壁垒、数据孤岛有待进一步打破。比如,在涉及多部门监管检查中,存在相关部门多头监管多次上门检查现象,干扰了企业正常生产经营活动。比如,少数地区企业和群众办事难的现象,还不同程度存在。

下一步,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“强富美高”总目标和“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求,深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》,加大简政放权力度,积极创新监管方式,全面提升利企便民服务质量,着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,为奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、谱写“强富美高”新江苏建设现代化新篇章提供有力支撑。

一是推动政策精准直达市场主体。认真贯彻落实习近平总书记关于构建亲清新型政商关系的重要指示精神,对标对表中央和我省出台的一系列保护支持市场主体的政策措施,狠抓落实。根据企业所属行业、规模等,构建线上线下一体的“苏企通”平台和12345“一企来”服务热线,完善政策发布、解读、推送、兑现和咨询建议投诉模块功能,主动精准推送政策,快速解决企业诉求。积极推广地方“财政奖补集成服务”机制,推进惠企利民纾困政策直达基层和企业,切实解决企业特别是小微企业、个体工商户在租金、税费、社保、融资等方面的难题。

二是加强市场主体参与涉企政策制定的力度。贯彻落实《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》《江苏省企业家参与涉企政策制定实施办法(试行)》。各级各部门拟定涉企政策前要加强调研,主动及时了解企业所需、困难所在,综合判断企业、行业、产业发展情况,增强涉企政策制定实施的透明度和科学性,提高政策质量,增强政策有效性、针对性。加强部门间协调配合,科学审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反应,统筹把握好政策出台时机和力度,增强制度的可预期性。建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范。各项涉企政策制定过程中,由起草部门通过召开座谈会、实地走访、问卷调查、书面发函、主动上门、个别访谈、大数据分析等方式,广泛听取企业家和有关方面的意见建议,精准掌握企业政策需求,根据企业的痛点、难点有针对性地研究提出政策措施。

三是持续优化企业开办流程。扎实推进“证照分离”改革,要求各级市场监管部门告知企业需要办理的涉企经营许可事项,并及时将有关企业登记注册信息推送至有关主管部门。对“全链通”平台提档升级,进一步梳理和优化办理流程,统一办事入口,设置流程提示和引导,办理进度可跟踪,增强申请人的获得感。持续深化工程建设项目审批制度改革,拓展区域评估事项及覆盖范围,修改完善取水许可审批、排污口审批、洪水影响评价、消防涉及审查等事项的“一张表单”材料、办事指南等,通过工改审批系统加强部门间信息共享,提高企业申报通过率。

四是积极创新监管方式。进一步落细落实省政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见,制定年度监管计划,加快推行“双随机、一公开”监管、联合监管和非现场监管。完善“互联网+监管”系统建设,实现监管事项清单化、监管信息数据化、监管部门协同化。鼓励各地研究制定轻微违法行为免责清单、轻罚清单,实施“柔性执法”。完善信用信息归集共享公示机制,规范市场监管领域严重违法失信主体认定规则,完善信用修复机制,畅通诉求渠道,鼓励企业自我纠错,坚持以公平监管促进公平竞争,对违法者依法严惩、对守法者“无事不扰”。

五是全面促进政务服务便利化。全面提升“不见面”办理能力,依托一体化平台,推进政务服务事项办理全程电子化,实现“全程网办”;推进多事项的“一件事”改革,实现“集成联办”;推进同城办、省内办、跨省办,实现“异地通办”;构建入口统一服务丰富的移动端,实现“掌上办”;建设功能完善贴近基层的自助端,实现“自助办”;推进电子证照在审批环节应用,实现“无证件办”。合理配置线上线下资源,加强五级政务服务体系建设,推动政务服务向基层延伸,减少企业群众跑动距离和次数,进一步提升企业群众获得感、满意度。

衷心感谢您对我省政务服务工作的关心和支持!希望您继续积极建言建议,进一步加强监督,为我省深化“放管服”改革和优化政务服务共同营造良好发展环境。


江苏省政务服务管理办公室

                                      2021年6月28日

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