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关于印发《江苏省“十四五”政务服务信息化建设规划》的通知

发布日期:2021-03-11 11:47 浏览次数:

各设区市政务服务管理办公室、大数据管理局(中心),省各有关部门:

现将《江苏省“十四五”政务服务信息化建设规划》印发给你们,请结合实际组织实施。

江苏省政务服务管理办公室

2021年3月3日

江苏省“十四五”政务服务信息化建设规划

一、现状及形势

(一)“十三五”建设情况。

“十三五”期间,我省一体化政务服务体系得到加强。政务服务“一张网”覆盖65个省直部门和所有县(市、区),省级政府网上政务服务能力评估持续保持全国前三,“不见面审批”品牌效应已经形成。全省一体化在线监管平台建设有序推进,为建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制提供了有力支撑。全省12345热线成为全国首家覆盖全省、联动统一的一体化民生服务平台,支撑政务服务“一号答”。公共资源交易领域“放管服”改革不断深入,逐步实现“文件无纸化、标书在线传、开标不见面、结果快递送、过程全留痕”。全省政务大数据共享交换平台枢纽已经初步形成,为疫情防控、“苏服码”、“互联网+监管”等应用提供数据共享支撑。2018年,根据《江苏省机构改革方案》,省政务服务办公室由原来在省政府办公厅加挂牌子改为单独设置,作为省政府直属机构。我省政务服务管理工作已经进入了新的发展阶段。

(二)存在问题。

全省政务服务信息化缺乏顶层设计,总体架构有待完善,政务服务信息基础设施集约化水平有待提高;政务信息系统未有效联通,系统协同性有待加强;电子证照、电子印章等公共支撑能力有待提升;网上政务服务体验感、政务服务广度与深度有待提高;管理体制机制有待健全。

(三)“十四五”发展形势。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范,推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放,建设国家数据统一共享开放平台。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。持续优化市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管。推进政务服务标准化、规范化、便利化,深化政务公开。

《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,加快建设数字政府,全面推进政务系统数字化建设,建立政务服务清单,完善数据共享体系和协调机制,促进公共数据资源汇聚和开发开放,着力消除“信息孤岛”。创新政府管理和服务方式。推动“不见面审批”改革实现更大突破,完善一体化政务服务平台建设,推进公共资源领域不见面交易改革。加强事中事后监管。

“十四五”时期,我省需要主动把握“数字政府”建设机遇,加强新型信息技术运用,加强全省政务服务信息化集约整合,对平台重构再造,把政务服务业务及其运作流程数字化、标准化、公开化,促进业务流程全方位系统性优化,加快形成基于数字化的新型政务服务体系。

二、总体思路

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记对江苏工作的重要指示要求,坚持以人民为中心的发展思想,进一步整合全省政务服务信息化资源,补短板、强弱项,巩固“不见面审批”改革成果,进一步深化“放管服”改革,不断优化营商环境,着力解决企业和群众关心的热点难点问题,激发市场活力和社会创造力,以“争当表率、争做示范、走在前列”的实际行动和实际成效,为全面建设社会主义现代化开好局起好步、谱写“强富美高”新江苏建设的现代化新篇章提供支撑。

(二)基本原则。

——统筹谋划,集约共建。按照全省一盘棋的要求加强顶层设计,统筹推进全省政务服务信息化建设,实现基础支撑、应用支撑、数据支撑的共建共享。

——以人为本,整体协同。坚持以人民为中心,以企业群众获得感为第一标准,对政府业务流程进行优化再造,打破部门内部、部门之间业务壁垒,实现跨部门、跨层级、跨地区高效服务、协同治理。

——创新驱动,开放共享。以理念创新、流程创新、应用模式创新和体制机制创新,驱动政务服务不断优化,加快云计算、移动互联网、大数据、人工智能、区块链等关键技术创新应用。

——安全可控,有序运行。加快推动和完善安全保护法律法规和政策体系,坚持安全与系统建设同步规划、同步建设、同步运行,构建安全综合防御体系,保障关键信息系统和数据安全。

(三)建设目标。

到2025年,全省政务服务体系全面推进数字化转型取得显著成效。依托“数字政府”整体赋能,横向联通一体化政务服务平台、公共资源交易系统、大数据共享交换平台、12345热线系统、“互联网+监管”五大系统,纵向拉通省、市、县、乡、村五级政务服务管理系统,实现业务、数据、运维深度融合,形成统一标准、共建共用、业务协同、统分结合、一体运行的政务服务信息化新体系。聚焦政务服务数字化、智能化转型,推动新技术融合应用,进一步深化“一网通办”“跨省通办”,优化营商环境,实现全省政务服务信息化高质量发展,力争江苏政务服务持续走在全国前列。

三、主要任务

(一)全面优化政务服务信息化总体架构。

坚持高起点、高定位,从基础设施、数据管理、应用支撑三个层面全面优化政务服务信息化总体架构。

1.统一基础设施。坚持“上云为原则、不上云为例外”,推进全省政务服务信息化新建系统全部依托电子政务外网或互联网和政务云平台部署运行,已建系统逐步迁移至政务云平台,优先实现“网络通”,为推进“数据通”“业务通”夯实基础。

2.规范数据管理。依托省大数据共享交换平台,推进全省政务服务信息化资源整合,实现政务服务等数据汇聚整合、高效治理、共享开放、有效应用、安全可靠。健全政务信息资源共享目录,提高数据准确性、可用性、可靠性,支撑政务数据资源实现跨层级、跨区域、跨部门的共享交换和协同应用。

3.强化应用支撑。优化完善全省统一身份认证、电子证照、电子印章等公共支撑,为全省政务服务信息化建设赋能,减少重复投资,促进共性应用支撑资源高效循环利用,提升运行效率和服务能力。

4.健全标准规范。遵循“系统性、继承性、前瞻性”原则,完善全省一体化政务服务、“互联网+监管”、公共资源交易电子化、12345热线、大数据共享交换等平台标准规范和数据标准体系,形成体系清晰、框架合理的政务服务信息化标准规范体系,提升标准规范的服务能力和应用水平。

(二)全面提升一体化政务服务平台“不见面”办事能力。

进一步提升网上政务服务的整体服务、创新服务、精准服务、协同服务能力,推动政务服务从“网上可办”向“网上好办”转变。

1.打造聚焦体验、更加开放的全省政务服务“统一入口”。迭代升级一体化政务服务平台技术架构体系,升级政务服务网和移动端,推动一体化政务服务平台向基层延伸,推动政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。实施政务服务应用适老化改造,积极探索移动端“关怀模式”“长辈模式”,坚持传统服务与智能化服务创新并行,切实提升政务服务用户体验;整合线上数据资源和线下涉企服务资源,按照总体架构、分步实施,一级开发、三级应用,统一支撑、开放共享,需求导向、高效便捷四项原则,推进实现政策通、办事通、诉求通,推行企业服务“一企一码”,完善一张全生命周期的企业服务网络,打造江苏省企业服务“苏企通”品牌。

2.构建横向打通、上下联通全省政务服务业务“协同枢纽”。升级统一政务服务事项库,采用“两级建设、五级应用”模式,建设或改造统一受理平台,建设全省政务服务业务调度系统,实现事项同源管理、线上线下业务受理、跨部门业务调度分发和数据共享等功能。以企业群众需求为导向,以“一网通办”为目标,以全国高频政务服务“跨省通办”事项清单为重点,推动更多政务服务实现“省内通办”“跨省通办”和更多高频“一件事”实现“一站入、一站办、一站评”。

3.提供全省统一、分级应用的政务服务能力“基础支撑”。建设全省统一用户服务体系和电子印章(签名)验证体系,推动提升全省数据共享能力。推动政务服务领域二维码的融合统一,推进“苏服码”政务服务场景化应用,建设全省统一大厅管理系统,汇聚融合全省线上线下数据,统一运行监控和态势分析,推动政务地图引导、统一预约取号、双向物流递送等线上线下融合发展,构建高效运维运营体系和一体化政务服务平台客服体系。开展一体化政务服务平台归档电子文件和电子档案“单套制”管理,打通政务服务全流程电子化的“最后一公里”。进一步强化基础支撑体系建设,提供统一可信身份认证、统一个人和法人空间、统一预约服务、统一支付服务、统一快递服务、统一事项库管理、统一业务调度、电子印章(签名)、统一运维和运营、一体化政务服务平台客服体系、“苏服码”等服务、业务、数据、运营支撑。

4.实现全省政务服务部门联通、上下一体的“集成整合”。省级部门将分散的政务服务业务系统进行整合联通,实现部门涉及企业群众的信息化系统互联互通、数据共享、入口统一,列出数据共享时间表,设区市通过省大数据共享交换平台订阅所需数据。地方政务服务平台按照省统一规范要求,整合各级各部门自建政务服务业务系统,推进“一市(县)一平台”建设,并接入省政务服务平台。

5.制定指导各级政务服务平台建设的标准规范。基于国家政务服务平台相关规范,制定并动态更新省政务服务平台运行管理、技术和数据标准、运维和运营管理、安全保障等“标准规范”和网上能力评估指标体系,指导各级政务服务平台建设。出台电子证照、电子签章、电子档案管理等方面的规章制度,为全省政务服务信息化建设提供制度保障。

6.开展政务服务领域特色创新。全面梳理政务服务“一件事”事项,积极开展“跨省通办”“财政奖补”“中介超市”等特色创新应用。严格落实中介服务事项清单管理,规范行政审批中介服务行为,建设省级网上中介超市,放宽中介服务机构准入条件,打破行业、区域、部门垄断。加强中介服务机构监管,提升服务效率,优化服务环境。

(三)全面推进一体化在线监管平台建设。

不断完善监管事项目录清单,持续强化监管数据归集、共享与应用,加快推进监管业务系统整合,推进省“互联网+监管”系统与各设区市“互联网+监管”系统、省级部门监管业务系统深度对接,提升全省一体化在线监管平台能力,为全省各地各部门创新监管方式赋能。

1.推进监管事项清单规范化。建立监管事项合法性审查机制,增加司法部门合法性审查功能,纳入监管事项编制审核流程。建设监管事项检查实施清单标准化建设模块,推进全省高频涉企检查事项标准化,实现同一事项检查内容一致、检查标准统一、检查结果集中公示。

2.强化监管数据归集、共享与应用。全量、实时归集省市场监管信息平台、省行政执法监督平台等监管业务系统数据,汇聚互联网舆情监测及第三方机构等数据,不断完善监管对象库、监管事项库、信用评级库、风险预警线索库、投诉举报库等,拓展审管联动、物联感知等主题库,对接融合人口、法人、电子证照、地理信息等基础信息,增强监管数据中心对监管部门业务系统的支撑能力,推进监管数据跨部门应用。

3.增强风险预测预警能力。基于省监管数据中心,充分运用人工智能、大数据、区块链等技术,为各级监管部门构建风险预警模型、提升智能精准预测能力赋能。加强风险预警模型、线索及处办结果的对接与深度分析,建立全省统一、职责清晰、协同联动的风险预警线索处办机制,为及早发现、防范苗头性跨行业跨区域风险提供平台支撑。

4.加强审批监管联动。建设全省审管联动事项库,梳理相对集中行政许可事项、已取消下放行政许可事项、推行告知承诺或审批改备案的政务服务事项与对应监管事项的关系。建设省审管联动系统,横向对接省政务服务统一受理平台、省级垂管审批业务系统,向下对接各设区市审管联动系统,基于全省政务服务办件和监管行为数据,加强事前审批与事中事后监管联动。

5.不断创新监管方式。分领域推行非现场监管,推动各重点行业监管部门和各地区推行以视频监控、物联网、经营数据监测等模式开展非现场监管,并探索推行以非现场监管形式固定电子证据开展执法。建立全省跨地区、跨部门、跨层级的联动响应和协同监管机制,切实减少对市场主体的多头重复检查,提升部门协同监管效能。加快推进移动监管,建设移动工作门户,与省级重点监管部门和设区市移动执法系统对接,为全省各级监管部门移动执法提供统一入口。

6.建立健全一体化在线监管平台标准规范体系。不断完善监管数据、监管事项等数据标准,建立健全统一身份认证、审管联动、非现场监管、联合监管等业务规范,统一全省各级监管部门数据、业务和应用标准规范,推动实现全省监管工作标准化、规范化,持续提升事中事后监管能力。

(四)全面实现公共资源交易电子化。

以数字赋能全面推动江苏公共资源交易领域高质量发展,创新打造全省公共资源交易协同公共服务体系。

1.深化整合共享。坚持应进必进、“平台之外无交易”,建设江苏省公共资源交易云平台,分类推进线下线上交易活动进平台。有序推动公共资源交易职能整合。完善远程异地评标协同机制,探索省域内市场主体跨地区自主选择平台进行交易,积极参与长三角区域一体化合作。

2.规范平台运行。加强“江苏省公共资源交易平台”网站省市一体化运行,推进电子营业执照、身份识别等新技术应用,建立健全电子档案、技术规范等保障机制。优化专家库系统服务功能,提高专家评标评审质量。

3.完善系统建设。建设全省统一的公共资源交易云平台和基础数据库,加强与行政监管系统、政务服务平台、行政审批平台的互联互通和数据共享。健全各行业交易系统建设管理,切实加强监督管理。

4.优化交易服务。实现公共资源交易中心现场服务标准化,加强公共资源交易智能化应用,充分发挥“一窗受理、一网通办”综合服务系统作用,完善省综合专家库管理系统,全力推进公共资源交易全流程电子化,实现“不见面”交易省市县三级全覆盖。

5.创新监管方式。推进公共资源交易信息公开,实现全程留痕,加强公众监督。拓展深化“e路阳光”综合监管系统,强化电子监管系统与电子服务系统的互联互通。建立全省统一的公共资源交易信用信息共享管理机制,优化完善公共资源交易投诉举报统一受理转办服务体系、加强联合约束和惩戒。

6.推进省市一体。积极推进省市一体化工作,实现全省“一行业一系统”,逐步整合各地自行开发建设的交易系统。深化省市众筹,汇聚全省力量和资源推进制度和系统建设。

(五)全面推进政务热线数字化转型。

加快非紧急政务服务热线整合,构建“集成式”群众诉求“一号响应”机制,优化服务流程,使企业群众便捷有效使用热线资源。

1.建立“江苏政务热线数据标准”,规范业务流程,统一服务标准,实现省域协同一体化。实施精准汇聚全省诉求数据,实现全过程、标准化的数据资源记录,全方位支持、厚载决策分析。

2.深化平台功能建设。升级热线业务平台,强化知识库等基础模块支撑,完善智能化手段,提升平台效能,增设手语视频等个性化专项服务,推动热线服务更加均衡普惠。进一步优化标准化受理渠道,强化互联网渠道服务能力,开发“江苏12345”微信小程序,建设江苏热线服务“掌上家园”,提供在线反映诉求、查询服务进度、提出建言评价等服务,实现热线服务“指尖办”“掌上办”。建设热线诉求处置移动端驾驶舱,开发诉求派发、研判、重点督办等功能,提升热线诉求处置管理效率。

3.建设政务热线数据资源中心。整合各类其他热线、好差评等相关数据,推进数据融合贯通。建设12345数据中枢,实现政务热线系统的数据共享交换,完成业务数据、社会数据、互联网数据的整合治理,汇聚应用全省热线录音数据,形成诉求人、成员单位、企业群众诉求等基础数据库,和典型事件、数据应用模型等主题数据库。

4.建设诉求信息公开服务平台,以诉求数据开放共享为目标,提供面向社会公众的数据公开服务。在12345数据中枢基础上,按照诉求归口新标准规范,建设全省“12345群众诉求中心”,开放高频政策知识库,满足个性化、精细化诉求管理需求。

5.建设智能化诉求分析体系,围绕服务、评价、监督等应用场景,采用数据挖掘分析技术,构建更符合12345发展的数据应用模型。通过数据的有效挖掘和分析,及时发现社会问题、分析原因机制、寻求解决方案,为突发事件预警处置等提供重要参考,为政府政策制定提供有力决策依据。

(六)全面建立协同高效的政务数据共享交换体系。

依托数字政府建设,提升集约化支撑能力和数据支撑能力。

1.归并整合各类共享交换通道,确立大数据共享交换体系为政务数据共享交换的唯一主干地位,政务数据资源统一汇聚至各级大数据中心。

2.强化政务数据汇聚的刚性,积极推进全域数据汇集,按需汇聚教育、卫生健康、公共交通、水务、电力、燃气、通信、金融等公用企事业单位涉及公共属性的数据、互联网数据,建设优化基础数据库和专题库,夯实数据服务应用基础。

3.建立数据治理体系,开展数据质量评估和快速核对,“一数一源”、多元校核,提高数据准确性、时效性和完整性。

4.建立完善数据回流落地机制,推进数据业务标签和知识图谱建设,提供全面精确的数据服务。

5.集成融合区块链技术,提供数据互信应用典型范式。

6.建立健全公共数据资源开发利用制度和管理运营体系,加强统筹规划和管理,建设完善公共数据开放平台,稳步推进公共数据资源安全有序开放,提升公共数据开发应用水平。创新数据产品和数据服务提供方式,探索开展数据要素流通交易模式,构建公共数据开放应用生态体系。

(七)全面强化网络信息安全保障能力。

打造成熟度高、完备性好的安全链,注重自主可控,支撑“数字政府”建设。建立安全管理机制,纵向与国家层次建立常态化工作机制,横向联动建立跨部门、跨地区条块融合工作机制。完善安全保障策略,优化安全应急处理体系、安全预警防护体系、敏感数据保护体系,加强安全态势主动监测、智能感知和威胁预测,由“被动防护”向“主动防控”转变,利用区块链等新技术建设数据溯源和数据产权保护体系。建立物理、网络、平台、数据、应用、管理六层安全防护技术体系,推动平台系统等级保护和安全认证,定期开展安全风险评估测评,并督查整改。

四、保障措施

(一)加强组织领导。省政务办负责统筹全省政务服务信息化建设管理工作,协调解决信息化建设中的重大问题。省各有关部门(单位)要从服务企业群众出发,加强本条线政务服务信息化建设。各设区市政务服务管理部门和大数据管理部门要发挥牵头抓总作用,加强对本地区政务服务信息化的统一规划,围绕国家和省有关要求,结合自身实际,协调推进政务服务信息化建设。

(二)创新发展模式。积极探索政企合作新模式,采用各种形式引入社会资源,形成多元化投入格局。加强统筹,统分结合,快速响应,及时完成各项政务服务信息化建设任务。

(三)做好资金保障。各级政务服务管理部门积极与相关部门沟通,争取政府财政性资金、专项资金等用于支持政务服务信息化建设和日常运行维护,切实保障建设资金的落实,做好项目立项等前期工作。

(四)夯实人才基础。提高政务服务信息化工作队伍素质,建设政务服务信息化人才队伍。及时总结和推广政务服务信息化工程建设的先进经验,积极组织各种形式的培训交流活动,加强对从事审批服务、公共资源交易、政府采购、热线管理等工作人员的信息化知识和技能培训,提高信息化应用能力。

(五)强化考核评估。以企业群众满意度和获得感为评价标准,建立全省政务服务信息化考核评估机制。发挥考核评估的“风向标”和“指挥棒”作用,定期开展考核评估,对工作进展和突出问题进行通报,充分调动各地各部门积极性,推动规划目标任务落地见效,促进全省政务服务信息化水平不断提升。

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