各设区市政务办、大数据管理局（中心）：

现将《省政务办2021年工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

江苏省政务服务管理办公室

2021年3月3日

省政务办2021年工作要点

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，在我国现代化建设进程中具有特殊重要性，做好今年政务服务管理工作意义重大。全省政务服务管理系统要深入推进“放管服”改革，持续提升政务服务工作能力水平，切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，努力开好局、起好步。今年总体工作要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于落细落实疫情防控各项工作和深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，以真抓实干育新机开新局。持续深化简政放权、放管结合、优化服务，推进“一件事”改革和“一网通办”，深化“一门”“一窗”改革，推动公共资源“应进必进”和“不见面”交易，深化“一体化政务服务平台”应用，提升事中事后监管效能，加强热线能力服务建设，加快政府数字化转型，持续推动我省“放管服”改革工作实现新突破，为实现“十四五”良好开局、谱写“强富美高”新江苏建设的现代化新篇章作出更大贡献。主要预期目标是：向自贸区精准赋权，推进实现省内“证照分离”改革全覆盖，放宽市场准入。依申请六类权力事项全部进驻综合性政务服务中心，实现高频“一件事”省内通办，74项高频政务服务“跨省通办”事项异地办理。上线运行“苏企通”综合服务平台，基本建成全省普适性、全周期、多维度的法人服务体系。实现政务服务“好差评”平台五级全覆盖。实现全省工程建设招投标、政府采购进场交易项目全流程“不见面”占比不低于80％。完成全省政务服务便民热线归并，实现12345一个号码对外提供服务。深化拓展“一企来”企业服务热线，助力优化营商环境。全面建成五大基础库，构建全省一体化大数据中心协同创新体系。出台江苏省“十四五”数字政府建设规划和政务服务信息化建设规划以及江苏省公共数据管理办法。非涉密业务专网整合至政务外网省垂专网整合率达50％以上。基本建成大数据安全主动防控体系，基础数据库全面满足高频事项应用。

一、聚焦行政审批制度改革，推动营商环境市场化、法治化、国际化

1．　编制公布省级层面设定的行政许可和备案事项清单。编制公布省级层面设定的行政许可事项清单，严格控制新设行政许可事项，逐项明确设定依据等要素，清理没有法律、法规、规章依据的政务服务事项办理条件和环节；规范省级层面设定的备案管理，根据国家部署，编制公布省级层面设定的行政备案事项清单，严防以备案之名行审批之实。

2．　实施精准赋权。在守住稳定、安全、生态、廉政四条底线的前提下，以自贸试验区、南京江北新区、经开区、高新区等为重点，加大对开发开放载体放权力度。推动自贸试验区第一批赋权事项落地落实，研究第二批省级赋权事项清单，实施精准“个性”放权。对各类开发区赋予更大改革自主权。持续向市县放权，对基层急需的经济管理、投资服务等权限全链精准赋权到位，减少选择性放权和拆分式放权，减少企业群众跑动次数和层级。

3．　推进“证照分离”改革和涉企经营许可事项承诺。坚持市场化改革方向，按照国务院统一部署，实现全省范围内“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革。积极探索在自贸试验区开展行业综合许可证改革，让企业准入后尽快开展经营活动。制定涉企经营许可事项告知承诺制细化方案，规范实行告知承诺制的配套制度。编制公布地方层面设定的涉企经营许可事项清单，拓展告知承诺事项范围，明确适用对象、工作流程和监管措施等，降低审批自由裁量权，为企业减负松绑。

4．　推进中介服务规范化建设。清理规范行政审批中介服务，进一步放开、规范中介服务市场，降低企业制度性交易成本。制定江苏省网上中介超市的建设方案和管理办法，构建全省统一的中介服务机构库。持续推进“网上中介超市”建设，探索建立统一的综合性审查平台，整合同一项目内容相近的中介服务，实行一次评估、结果共用。

5．　深化“一件事”改革。从企业和群众“办成一件事”角度出发，对关注度高、关联部门多、面广量大的高频事项开展“一件事”改革，不断优化办事流程，推进线上线下集成办理。打通部门间业务系统，规范相关标准，加强电子证照、电子签名应用，推动“一件事”线上全流程办理，并逐步向移动端延伸。重点推进开餐馆、开旅馆、新生儿出生、初次就业、退休、不动产登记、军人退役和身后一件事等改革。

6．　提升事中事后监管效能。构建监管标准，凡取消下放的行政审批事项，同步逐项明确事中事后监管措施，明确监管主体、监管对象、监管措施，处理方式等，规范监管文书。开展审管联动，指导市县加快建立审批、监管信息“双推送”“双回路”机制，实现审管联动，形成管理闭环，确保审批监管有效衔接，实时展示全省审管联动情况，促进事前审批与事中事后监管业务关联融合。创新运用“互联网＋监管”，加强部分重点监管领域数据汇集，提升智能化监管水平。

7．　进一步营造法治化营商环境。全面贯彻实施《优化营商环境条例》《江苏省促进政务服务便利化条例》《江苏省优化营商环境条例》，加快清理与各条例规定不符的现行制度，强化对设区市、县（市、区）贯彻落实各条例的指导、宣传和检查，推动全省政务服务系统法治能力建设。

8．　对标国际一流优化营商环境。聚焦“放管服”改革重点任务，持续开展对市县优化营商环境相关指标评价和对省级机关单位“服务基层、服务群众情况”考核，细化分解评价监测指标，丰富汇集提取监测数据的渠道和形式，强化与被评价单位和地区的互动，以评促建、以评促改、以评促优，引导各地各部门不断创新创造。

二、聚焦线上线下融合发展，推进政务服务标准化、规范化、便利化

9．　推进政务服务标准化建设。围绕政务服务办事指南、服务流程、服务平台、监督评价等推进标准化建设，推进实现同一事项无差别受理、同标准办理。全面落实高频政务服务“跨省通办”事项，逐项明确事项名称、应用场景、牵头单位、配合单位、实现时间，建立清单化管理制度和更新机制。建立应用共享与开放标准，开展网站旗舰店标准化建设，提供更多优质线上政务服务。公开政务服务事项标准化工作流程，细化量化审批服务标准，为企业群众办事提供可预期服务。

10．　推进政务服务规范化建设。推进自然人和法人基础信息、电子证照信息、信用信息等在政务服务场景中的集成应用，完善数据服务机制，打通数据资源与服务场景链条。建立全省政务服务统一的码证管理和服务体系，形成“一码通行、一码通办”政务服务新模式。加强省政务服务中心建设管理，积极推进分中心一体化管理和基层为民（便民）服务中心建设，推进基层“审批服务一窗口”建设，着力在全科服务、“跨省通办”专窗等方面形成政务服务规范。实现政务服务“好差评”平台五级全覆盖，提升企业群众参评率，不断健全“差评”整改机制，加大对地市“差评”整改的督查力度，进一步提高政务服务效能。

11．　推进政务服务便利化建设。建设政务服务“跨省通办”“长三角通办”“一件事”改革等线上服务专区，推进打通业务链条和数据共享堵点，让“通办”能办、好办。推进“两个免于提交”“两个转变”，尽快实现企业群众异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”。推动身份认证和电子证照共享，实现数据互联互通。协调推动长三角地区更多政务服务APP“无感漫游”应用，完成“适老化”改造，落细落实帮办代办服务。坚持线下“一门”服务，因地制宜推进“一窗”通办，推动更多的政务服务事项向政务服务中心集成、整合、通办。科学设置和布局各类综窗、专窗和“一件事”窗口，合理配置窗口人力资源，便利企业群众办事。

12．　加快政务服务条线信息化建设。编制出台《江苏省政务服务信息化发展“十四五”规划》，明确“十四五”时期全省一体化在线政务服务、“互联网＋监管”、公共资源交易电子化、“12345在线”、大数据共享交换等平台的建设任务和具体方案。进一步加强信息化项目建设计划管理，统筹编制省政务办年度信息化项目实施计划。推进“一部门一系统”整合、“一市（县）一平台”建设，组织实施示范应用。协调推动高频电子证照在区域一体化政务服务、监管执法、社会化场景应用等领域互认应用。以省级政务服务平台为中枢，推进各级平台互联互通，逐步实现全省政务服务信息系统上下一体、左右联通。

13．　加快“苏企通”平台建设。依托线上平台和线下服务专窗，进一步整合企业服务力量，促进线上线下服务衔接融合。组织“苏企通”服务平台主体建设并上线试运行，主要服务功能基本实现，政策汇聚精准及时，政策兑现渠道通畅，审批服务全面覆盖，诉求解决机制完备。选取试点的设区市和县（市、区），进行省市县三级部署，基本建成全省普适性、全周期、多维度的法人服务体系，平台用户体验显著提升，法人获得感、满意度明显增强。

三、聚焦市场主体关切，推动公共资源交易市场化、信息化、一体化

14．　深化公共资源交易平台整合共享。按照构建更加完善的要素市场化配置体制机制的要求，不断完善交易平台功能，有序推动“应进必进”，开展省文化产权交易平台整合，完成省公共资源交易平台与排污权交易系统的数据共享、互联互通。

15．　促进交易统一开放竞争有序。深化“不见面”交易，实现全省工程建设招投标、政府采购进场项目“不见面”交易占比不低于80％，并向其他公共资源交易领域拓展。加强“一网通办”综合服务系统、“e路阳光”综合监管系统应用，全面开展公共资源交易云平台体系建设。强化平台服务建设，统一服务内容，为市场主体提供更开放、更有序的服务。

16．　打造公平高效的交易环境。推动各级交易中心提升交易和服务质量，保护市场主体合法权益；加强与行政监督部门沟通协调，助力提升监管效能。加快信用体系建设，积极整合全省统一的公共资源交易信用信息系统。强化评标专家管理，扩大县级项目抽取范围，加强远程评标运行保障，会同相关设区市探索推进智能评标，提升评标效率和质量。

17．　推动交易平台规范运行。坚持省级顶层设计与各地创新相结合，牵头做好全省众筹创新项目的规划，省市协同推进，各地统一使用。深化政务服务与公共资源交易一体化管理，发挥省公共资源交易工作联席会议作用，提升交易平台管理和服务水平。做好政府采购、药品（医用耗材）集中采购等交易工作。

四、聚焦群众诉求感知响应，推动热线管理高效化、精品化、亲民化

18．　把群众诉求接得更快、分得更准、办得更实。减少语音导航，重塑诉求接听流程，让群众电话直接接入人工座席。按照诉求归口标准和政府部门职能分工，快速精准将诉求分派到承办单位，提高诉求流转效率。完善不满意诉求督办制度，强化不满意诉求全程监管、跟踪督办、及时回访，提升问题实际解决率。进一步优化诉求数据分析机制，配优配强专题分析力量，构建高水平决策分析支撑团队，聚焦全局性、系统性、趋势性问题和重大社会热点难点，高质量服务党委政府决策。

19．　全力塑造“一企来”优化营商环境新品牌。出台深化“一企来”企业服务助力优化营商环境实施意见，固化完备政策专员队伍，建立政策专员管理机制。组织税务、市场监管、人社等部门，通过“一企来”为符合条件企业主动推送优惠政策信息，政策专员做好疑难诉求解答服务，实现“人找政策”到“政策找人”。

20．　认真抓好便民热线的归并优化。认真贯彻《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》要求，加大对非紧急类政务服务热线整合力度，通过整体并入、双号并行和设立分中心三种形式，高质高效完成全省政务服务便民热线归并，让企业群众“打一号问所有”，探索创造“江苏经验”。完成公安110紧急类诉求与政务服务12345非紧急类诉求分类联动处置的部署对接，建设12345工单与公安110警单双向流转信息化通道，实现快速传递、及时分流、高效处置。

21．　继续办好“政风热线”。围绕党委政府中心工作，优化“政风热线”上线安排，扩大上线直播选题范围，直面企业群众关心关切，坚持“一把手”上线制度，巩固提升“一把手”上线率。紧扣与群众生产生活密切相关的实际问题，加大诉求督办力度，以问题实际解决取信于民。创新“政风热线”组织方式和呈现形式，健全工作机制，提高工作实效。

22．　积极打造“数字热线”。建立个人诉求库、企业诉求库、重点主题库和政策专家库，建立知识库，做好诉求内容要素数字化处理。梳理政策信息、法规信息、政策知识库、企业热点政策问答、高频服务事项和常见问题答复，建设全省“12345群众诉求中心”，实现企业群众自助查找查看。开发“江苏12345”微信小程序，建设江苏热线服务“掌上家园”。

五、聚焦数字政府建设，推动大数据发展集约化、共享化、智能化

23．注重顶层规划设计。出台“十四五”数字政府建设规划，扎实推动数字政府和数字社会建设。按时间节点高质量完成大数据＋产业链发展相关重点工作。发布公共数据管理办法，成立数字政府建设标准化技术委员会，做好立法和标准宣传推广工作。出台公共服务、社会治理、政府运行“三清单”落地实施方案，研究数字政府建设评价指标体系，表彰奖励大数据建设应用先进集体和个人。

24．加强基础支撑建设。推动全省一体化大数据中心和省大数据“两地三中心”建设，构建一体化大数据中心协同创新体系。推进业务专网整合，打造新一代政务外网网络。建设数据需求服务跟踪平台，深化基础库融合应用能力，提高数据治理水平，实现政务外网与互联网、行业专网的数据实时安全交互。规划应用支撑体系，优化电子印章、短信平台等公共支撑平台，建设区块链公共技术平台。做实网络安全主动防控工作，完成省市安管平台、运管平台对接。

25．提升精品应用推广。保障“苏康码”稳定运行，跟踪各方需求优化系统功能。加强码证规范管理，拓宽“苏服码”应用范围和场景，推行一人一码、一企一码，一码通行。拓展合作渠道和数据来源，深化“领导驾驶舱”应用，多维度多对象提供主题和专题数据服务。探索数据溯源和数据产权保护，扩展公共数据资源开发利用试点项目，高质量完成公共数据资源开发利用试点工作。建设数据开放平台，探索数据要素流通体系建设。

六、强化政治引领，推进党建和党风廉政建设科学化、民主化、制度化

26．　不断加强政治思想建设。高质量高标准组织开展党史学习教育，围绕目标要求、学习内容、工作安排，细化实化具体化，坚决把党史学习教育各项任务落到实处，切实做到学党史、悟思想、办实事、开新局，确保党史学习教育的成效落到深化“放管服”改革工作实践中，真正在学习党的历史中升华初心，在走好新时代长征路中践行使命。落实党组中心组学习计划，成立省政务办青年理论学习小组，用好　“政务大讲堂”等平台，深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神、党史新中国史改革开放史等专题内容。组织开展庆祝建党100周年主题活动，落实意识形态工作责任，强化对群团工作的领导，建好用好“职工之家”“党员之家”。强化政务新媒体融合发展，统筹政务新媒体资源，增强解读宣传效果，扩大传播效应。完善“最佳政务大厅”“最美政务人”评选活动，办好《江苏政务服务通讯》，持续讲好江苏政务服务故事。

27．　营造良好政治生态。全面完成省委巡视反馈问题的整改，进一步强化建章立制，推进巡视整改各项成果落地见效。着力提升监督质效，针对巡视、审计等发现的问题开展专项整治，持续深化作风监督，驰而不息整治“四风”。持之以恒正风肃纪反腐，严格执纪执法，充分运用“四种形态”，紧盯公共资源交易、信息化项目等重点领域关键节点，发现问题坚决查处、形成震慑，做到有错必究、有责必问。加强党风廉政教育，发挥正面典型的示范引领作用和反面典型的警示震慑作用，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线和行为底线。持续开展“打铁必须自身硬”专项行动，推动机关纪委工作高水平运转。

28．　抓好常态化疫情防控工作。当前境外疫情持续蔓延，我国局部地区聚集性疫情和零星散发病例不断出现，“外防输入、内防反弹”的压力依然很大，始终绷紧这根弦，进一步做好重点区域防控和防疫物资保障等，以反复抓、抓反复的韧劲，慎终如始抓好常态化疫情防控工作，切实做到抓得实、防得住、保障好、不出事。

29．　建优建强干部队伍。坚持好干部标准，进一步强化“担当干事”的鲜明用人导向，把善抓落实、敢抓敢管的干部选出来用起来。认真落实我办《关于加强优秀年轻干部队伍建设的实施方案》，通过培训练兵、轮岗交流等方式，加大年轻干部的发现、培养、使用力度，激发年轻干部内生动力，把锻炼成熟的优秀年轻干部及时充实到各级领导队伍中，增强干部队伍活力。切实用好“三项机制”，进一步发挥考核引导作用，注重提高干部职工整体素质，并将先进管理理念和信息化手段融入管理服务，优化队伍、提高效率。

30．　持续解决形式主义问题切实为基层减负。进一步整治政务服务管理系统“指尖上的形式主义”，及时排查清理政务服务移动互联网应用程序，坚决纠治过多过度加重基层负担的行为。建立移动互联网应用程序监管制度，开发全省政务APP备案检查系统，各设区市、各政府部门开设的政务APP统一在备案检查系统平台登记备案，强化常态化监督，切实做到为基层减负工作走深走实、取得更大成效。

政策图解：一图读懂：省政务办2021年工作要点