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索   引   号: 14105833M/2020-00142 分          类: 政策发布 综合政务 
发 布 机 构: 综合处 发 文 日 期: 2020-12-28
标          题: 关于印发《关于全省开发区深化“放管服”改革的实施意见》的通知 主   题   词:
文          号: 苏协调小组〔2020〕7号
内 容 概 述: 关于印发《关于全省开发区深化“放管服”改革的实施意见》的通知
时          效: 有效

关于印发《关于全省开发区深化“放管服”改革的实施意见》的通知

发布日期:2020-12-29 20:25 浏览次数:

省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组成员单位,各设区市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组:

现将《关于全省开发区深化“放管服”改革的实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

                   江苏省政府推进政府职能转变

                   和“放管服”改革协调小组

                              2020年12月28日

关于全省开发区深化“放管服”改革的实施意见

为贯彻落实《省政府关于推进全省经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》(苏政发〔2020〕79号)和《省政府关于促进全省高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》(苏政发〔2020〕101号)精神,进一步深化全省开发区“放管服”改革,打造市场化法治化国际化一流营商环境,现提出以下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记对江苏工作的重要指示要求,按照党中央国务院和省委省政府决策部署,扎实做好深化“放管服”改革优化营商环境各项工作,坚持以人民为中心,以企业和群众需求为导向,充分发挥开发区高质量发展主阵地、改革开放排头兵、体制机制创新试验田作用,着力在全省开发区深化“放管服”改革上先行先试,进一步激发市场活力和创新能力,增强发展动力,提升综合竞争力,助力全省开发区高质量发展迈进新征程。

二、工作目标

力争用1-2年的时间,以建立市场化法治化国际化一流营商环境为目标,通过在开发区持续加大放权力度、推进行政审批制度改革、加强和规范事中事后监管、促进政务服务便利化等改革举措,深入转变政府职能,在经济建设重点领域和关键环节取得突破,进一步激发各类市场主体活力和发展动力。充分发挥开发区典型引领和辐射带动作用,探索实施一批典型性、突破性、引领性的改革举措,建成全省乃至全国“放管服”改革的先行示范区,以点带面、示范带动、整体推进,形成一批可复制、可推广的优化营商环境江苏标准,为全省开放型经济高质量发展提供重要支撑和坚实保障。

三、任务措施

(一)持续加大放权力度。

1. 分类分层推动赋权。开发区所在设区市要统筹市域范围内国家级开发区和省级开发区赋权工作,设区的市、县(市、区)人民政府按照国家和省有关规定,可以将经济管理、投资服务等权限依照法定程序赋予开发区管理机构。全面推行省级开发区行使县(区)经济管理权限,对发展效益高、办件体量大的省级开发区,各设区市可根据本地实际,试点探索赋予设区市经济管理权限。支持有条件的开发区借鉴利用自贸试验区改革经验,推动相关领域省级经济管理权限下放,由省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室商省商务厅、省科技厅、省司法厅、省政务办和相关设区市后,报请省政府按程序公布具体实施开发区名单和赋权事项。〔省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室(以下简称省协调办)、省商务厅、省科技厅、省司法厅、省政务办牵头,各设区市、省各相关部门按职责分工负责〕

2. 实施全链精准赋权。各地各部门要按照“权责一致、职能匹配、能放尽放、精准赋权”原则,聚焦市场准入和投资建设审批的全链条,将能放尽放且助推开发区建设发展的经济管理权限依法精准赋予开发区。在赋权工作中,开发区所在设区市要着重把握好行政权力事项赋权的统筹性和整体性,与开发区行政管理的实际需求结合起来,重点突出市场准入、投资建设等开发区需求突出的事项,杜绝采取“大水漫灌式”的赋权形式,以“小而精”的赋权事项来满足各类开发区发展需求。赋权实施范围限于各开发区管委会直接管辖或代管的行政区域,各地各部门不得擅自扩大实施范围。赋权后,各级相关部门要尽快开放审批系统和业务专网的端口、权限,与开发区使用的业务受理平台实现双向对接。(省协调办牵头,各设区市、省各相关部门按职责分工负责)

3. 完善清单管理制度。开发区管理机构要按照国家和省有关规定,依据省市县(市、区)政府部门行政权力清单、市设权力清单和赋权事项清单,依法制定并公布开发区行政权力清单,在此基础上编制政务服务事项目录清单和实施清单,逐项明确设定依据、实施机构、办理条件、适用范围、赋权形式等要求,并实时动态调整。开发区各类清单应报清单管理部门备案,并纳入统一管理。(省委编办、省政务办牵头,各设区市、省各相关部门按职责分工负责)

4. 建立赋权评估机制。设区市和县(市、区)要建立开发区赋权评估机制,根据法律、法规、规章的颁布、修订、废止,机构职能的变化及国家、省和市相关要求,按有关程序及时动态调整。要改变“只放不收”的局面,定期对开发区赋权事项开展评估,对前期赋权中开发区承接不住或效果不佳的事项,提请各级政府收回赋权;对各级部门赋权不到位,存在职权上收、责任下压的事项,督促各级部门切实按照赋权要求整改落实到位。(省协调办牵头,各设区市、省各相关部门按职责分工负责)

(二)推进行政审批制度改革。

5. 进一步放宽市场准入。严格执行《市场准入负面清单(2020年版)》,对清单以外的领域、行业、业务,各类市场主体皆可依法平等进入。贯彻执行《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》,依法清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制。持续推行公共资源“不见面”交易,组织开展招投标等政策文件梳理,修改、废止一批不利于公平竞争的政策措施;按照统一部署,完善政府采购领域工作规范,推进政府采购领域的公平竞争。(省发展改革委、省商务厅、省政务办牵头,各设区市、省各相关部门按职责分工负责)

6. 实施“证照分离”改革。按照国务院、省政府“证照分离”改革要求,在开发区对涉企经营许可事项按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”四种方式实施“证照分离”改革,着力推进“照后减证”和简化审批。建立涉企经营许可事项清单管理制度,清单之外严禁设置市场准入门槛。鼓励开发区所在设区市加大改革力度,将更多优化审批服务事项采取告知承诺改革方式。积极探索开展行业综合许可证改革,将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证,实现“一证准营”、跨地互认通用。(省协调办、省政务办、省市场监管局、省司法厅牵头,各设区市、省各相关部门按职责分工负责)

7. 优化开办企业流程。全面实现企业登记、公章刻制、银行开户、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项的“一窗办理”。依托企业“全链通”综合服务平台,推行企业登记智能审批,进一步放宽市场主体登记条件,探索实行企业住所承诺制,试点商事主体登记确认制改革。推进“江苏政银易企通”系统与企业“全链通”综合服务平台对接,实现政府、银行、企业等多方开户信息的实时共享和应用。加快推进电子营业执照互认互通,推广使用电子印章,扩大电子发票使用范围。实现2个工作日内完成企业开办常态化。(省市场监管局、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省政务办、省税务局、人民银行南京分行牵头,各设区市、省各相关部门按职责分工负责)

8. 提升企业注销便利度。简化企业注销程序,建立企业注销网上服务专区,将企业注销、税务注销、社保注销、海关注销纳入“一网通办”。对于适用一般程序注销的企业,2021年6月底前将承诺办结时间压缩至法定期限的60%。(省市场监管局、省人力资源社会保障厅、省政务办、省税务局、南京海关牵头,各设区市、省各相关部门按职责分工负责)

9. 推进工程建设项目审批制度改革。支持和指导有条件的开发区加大工程建设项目审批制度改革力度,借鉴自贸试验区经验做法,充分利用项目前期策划生成和业务协同机制,综合运用区域评估、帮办代办、并联审批、告知承诺等改革举措,探索“拿地即开工”项目试点,促进项目尽快落地。推行数字化联合审图,开发区按照法定程序报经同意后,可以对经评估的低风险工程建设项目不进行施工图设计文件审查,推动工程建设领域“设计人员终身负责制”,实行免于施工图审查的项目自审承诺制、信用管理联动机制。推进产业园区生态环境政策集成改革试点,试点园区内的建设项目可依据规划环评简化项目环评报告内容。实施环评审批正面清单,对纳入清单行业的建设项目,开展环评豁免和告知承诺制审批改革试点。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省政务办牵头,各设区市、省各相关部门按职责分工负责)

10. 持续推行区域评估。坚持“立足实际、因地制宜、分步实施、科学推进”原则,在全省开发区全面推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性及环境评价等事项实行区域评估。区域评估成果由开发区管委会统一管理应用,供区内新项目免费使用。积极探索扩大区域评估适用范围,鼓励有条件的区域将部分适宜区域评估的行政审批事项纳入评估范畴。建立健全区域评估的事前指导协调、事中跟踪督导、事后评估反馈等监管工作机制,加强行政审批中介服务机构监管,强化信用评价管理。(省商务厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省文物局、省地震局、省气象局牵头,各设区市、省各相关部门按职责分工负责)

11. 推行告知承诺制。在市场准入、生产许可、项目投资审批、证明事项等领域,广泛推行承诺制。结合行政许可事项和涉企经营许可事项的梳理,公布施行告知承诺制的证明事项和涉企经营许可事项目录,明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。按照国家对企业资质审批的要求实行告知承诺制管理。在有条件的地区探索建立告知承诺制事前信用预警系统,加强事前风险防控。(省协调办、省司法厅、省市场监管局、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省政务办牵头,各设区市、省各相关部门按职责分工负责)

(三)加强和规范事中事后监管。

12. 强化审管联动机制。在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管方式,深入推进部门联合“双随机、一公开”监管。严格依据法律、法规、国务院决定,根据监管职责和监管事项清单,依法对市场主体进行监管,杜绝监管盲区和真空。加强危险化学品全过程监管,严格安全生产准入制度,明确并从严掌握高危项目审批权限。在苏州工业园区探索建立集合审批、监管、执法和信用信息互联互通的管理平台,实现部门间市场主体信息的实时传递和无障碍交换,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,成熟后尽快在全省复制推广。(省“双随机、一公开”监管联席会议办公室、省协调办牵头,各设区市、省各相关部门按职责分工负责)

13. 深入推进“互联网+监管”。依托国家“互联网+监管”系统和省数据共享交换平台,加强开发区市场主体信用信息归集共享,建立投诉举报工单、风险预警线索、联合监管任务等处办机制。严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责,结合权责清单,全面梳理部门职责范围内的监管事项,明确监管部门、监管对象、监管措施、设定依据、监管结果、监管层级等内容,纳入省“互联网+监管”系统统一管理并动态更新。(省协调办、省政务办牵头,各设区市、省各相关部门按职责分工负责)

14. 提升信用监管效能。建立以信用为基础的新型监管机制,依托省公共信用信息系统、省市场监管信息平台依法依规归集共享市场主体基础信息、信用信息。推进市场主体相关公共信用综合评价和行业信用评价结果应用,运用大数据技术对企业进行信用画像。加强告知承诺信用管理制度建设,依法科学界定告知承诺失信行为,建立告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制,将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录。全面推行信用分级分类监管,建立完善信用修复机制,对信用较好、风险较低的市场主体,合理降低抽查比例和频次。(省发展改革委、省市场监管局牵头,各设区市、省各相关部门按职责分工负责)

15. 深化综合行政执法。按照属地管理、权责一致的原则,推动执法重心和力量下移,依法赋予开发区行政执法权限,开展综合行政执法。积极推动省级以上开发区开展相对集中行政处罚权改革试点,经省政府同意后,省级以上开发区管理机构可以在区内相对集中行使行政处罚权。推动实现“一支队伍管执法”,建立联动协作机制,深化公安、海关、税务、市场监管等部门间的协作,加强常态沟通和信息共享,联合开展高效执法。(省委编办、省司法厅牵头,各设区市、省各相关部门按职责分工负责)

(四)促进政务服务便利化。

16. 提升“不见面审批”能力。大力推进“互联网+政务服务”,完善一体化政务服务平台,推广电子证照、电子印章、电子档案应用,除法律法规有特殊规定的事项外,原则上都要做到网上全程可办。依托各设区市“互联网+政务服务”平台,构建线上线下联动、覆盖城乡的政府公共服务体系。处理好“网上办”和“网下办”的关系,合理配置线上线下资源,加快推进政务服务自助终端建设,进一步规范自助终端业务办理场景和业务操作流程;积极推动自助服务终端部署,指导企业及办事群众使用,提供24小时自助服务,形成“全天候”政务服务新模式,实现政务服务延伸。(省政务办牵头,各设区市、省各相关部门按职责分工负责)

17. 持续推进“一网通办”。全面对接长三角“一网通办”,拓展接入事项和移动端无感漫游服务事项,推进电子证照互认共享应用,推动开发区更多政务服务实现线上“一地认证、全网通办”、线下“收受分离、异地可办”。加快推进省内“一网通办”,在开发区率先实现设区市内事项通办,探索跨区域开发区高频事项异地办理。聚焦市场准入和投资建设领域的行政审批事项,在“减环节、减材料、减时间”上持续发力,实现政务服务事项承诺时限比法定时限提速60%,审批材料压减30%以上。(省协调办牵头,各设区市、省各相关部门按职责分工负责)

18. 全面推进“一件事”改革。集成办理关注度高、面广量大的高频事项,分类制定和公布开发区企业“一件事”和个人“一件事”清单,提供套餐式、主题式集成服务。围绕落实便民惠企政策,按照政务服务事项标准对财政补贴、科技奖补等政策“一件事”进行梳理,公布标准化办事指南和流程图,明确办理条件和要求,让政策兑现更加方便。推动“一件事”简易办理,线上开设“一件事”改革专栏,提供网办渠道,实现精细化情景拆分;按照“一件事”改革设置大厅布局,实现“一窗”综合受理,做到“一件事一窗办一次办”。(省协调办、省政务办、省财政厅、省科技厅牵头,各设区市、省各相关部门按职责分工负责)

19. 推动更多事项集成办理。由设区市、县(市、区)结合开发区实际,统筹政务服务大厅设置和管理。开发区管理机构要充分发挥政务服务大厅“一站式”服务功能,推动审批服务事项进驻大厅统一办理,实行集中审批。提升政务服务标准化水平,普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度,规范化实施政务服务“好差评”制度。(省政务办牵头,各设区市、省各相关部门按职责分工负责)

20. 建立帮办代办服务制度。由开发区管理机构结合实际,梳理公布帮办代办事项清单,以投资建设、招商引资队伍为基础建立专业化帮办代办队伍,完善帮办代办制度,为企业投资项目提供全流程的代办服务。除法律、法规明确规定必须由企业和群众交纳的费用外,一律提供免费帮办代办服务。入驻开发区政务服务大厅的审批部门要指定专门的帮办代办人员,负责本部门的帮办代办服务工作并提出合理化意见或建议。(各设区市、省各相关部门按职责分工负责)

四、保障措施

(一)加强组织协调。各级政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要充分发挥职能,通过综合授权等方式,支持开发区深化“放管服”改革,适时将行之有效的改革措施复制推广。各部门要按照职责分工,支持开发区先行先试各项改革,及时总结评估。开发区要强化主体责任,结合实际,聚焦制约“放管服”改革的实际问题,加强组织领导,加大改革创新力度。

(二)推动落地见效。开发区要坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦痛点、难点、堵点问题,以提升市场主体获得感和满意度为核心,按照“有对比、可检查、图表化”的要求,结合2021年改革要求,制定本地区深化“放管服”改革具体推进方案,确保工作有方案、部署有进度、推进有举措、结果有考核。

(三)开展宣传引导。开发区要组织开展深化“放管服”改革学习培训,加强业务交流,提升政务服务能力。加强对深化“放管服”改革的宣传,通过线上线下等多种方式,多渠道、多形式、多层次全面系统解读各项改革政策,提高政策可及性和覆盖面。加大“放管服”改革成果和案例宣传力度,让更多的企业群众知晓改革政策和享受到改革红利。

各地各部门在推进开发区深化“放管服”改革过程中发现的问题,要及时报省协调办。省协调办、设区市协调办要加强对开发区的指导协调,会同有关部门进行监督检查和跟踪评估,重要情况及时报省政府。

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